儀隴縣人民政府辦公室 關于印發《儀隴縣2019年突發地質災害應急預案》的通知
發布單位:政府辦
發布日期:2019-05-21 11:23
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儀府辦發〔201941      2019521

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級有關部門:

《儀隴縣2019年突發地質災害應急預案》已經縣人民政府審查同意,現印發給你們,請遵照執行。


 

 

儀隴縣2019年突發地質災害應急預案

 


 

一、總則

(一)編制目的

高效有序做好我縣突發地質災害應急防治工作,避免或最大程度減輕災害造成的損失,維護人民生命財產安全和社會穩定,特制定本預案。

(二)編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《地質災害防治條例》《國家突發地質災害應急預案》《南充市自然災害救災應急預案》《儀隴縣2019年地質災害防治工作方案》

(三)適用范圍

本預案適用于儀隴縣轄區內滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等突發地質災害發生或臨災時的應急防御和處置響應,以及縣級地質災害應急平臺建設與完善。

(四)工作原則

堅持以人為本、預防為主的原則。建立健全群測群防機制,最大程度地減少突發地質災害造成的損失,保障人民群眾的生命財產安全。

堅持統一領導、分工負責的原則。在縣委、縣政府統一領導下,部門各司其職,密切配合,共同做好突發地質災害應急防治工作。

堅持分級管理、屬地為主的原則。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以屬地政府為主的管理體制,及時有效地做好應對工作。

二、組織體系和職責任務

(一)應急指揮機構

縣政府設立地質災害應急搶險指揮部(以下簡稱地災指揮部),領導全縣突發地質災害搶險救災工作。負責突發地質災害險情和災情的應急防御、應急處置與救援等工作。

其機構組成如下:

長:郭宗海   縣委副書記、縣長

副指揮長:鮮明凡   縣委常委、政法委書記

杜長清   縣委常委、縣人武部部長

     縣人民政府副縣長、公安局局長

嚴清權   縣人民政府副縣長

    員:政府辦、應急管理局、發改局、商務經信局、教科體局、公安局、民政局、財政局、自然資源和規劃局、住建局、交通局、農業農村局、水務局、文旅局、衛健局、生態環境局、扶貧開發局、供銷社、氣象局、市監局、通訊公司、供電公司、天然氣公司、消防大隊、武警中隊主要負責人。

地災指揮部下設辦公室,辦公室設在縣應急管理局,具體負責指揮部的地質災害應急搶險相關工作;辦公室主任由縣應急管理局局長兼任,辦公室副主任由縣應急管理局分管副局長兼任,負責做好日常工作;各成員單位確定的聯絡員為辦公室成員。

地災指揮部的主要職責是:貫徹落實縣委、縣政府有關地質災害應急搶險指示精神,確定應急防治與救災工作方案,組織、領導、指揮、協調全縣范圍內特大型、大型地質災害應急防治與搶險救災工作;部署和組織跨部門、跨地區的緊急救援;指揮公安、武警、民兵預備役部隊參與地方搶險救災;處理其它有關地質災害應急防治與救災的重要工作。

辦公室主要職責是:匯集、上報險情災情和應急處置與救災進展情況;提出具體的應急處置與救災方案和措施建議;貫徹地災指揮部的指示和部署,協調地災指揮部成員單位、有關鄉鎮地災應急指揮部之間的工作,并督促落實;組織有關部門和專家分析災害發展趨勢,對災害損失及影響進行評估,為地災指揮部決策提供依據;組織應急防治與救災的新聞發布;起草地災指揮部文件、簡報及資料的準備和整理歸檔;指導鄉鎮地災應急防治指揮部的業務工作;承擔地災指揮部日常工作。

各鄉鎮人民政府應參照縣地災指揮部的組成和職責,結合本地實際情況成立相應的地災指揮部。

(二)縣應急指揮部成員部門職責

在險災情發生后,各成員部門要服從地災指揮部的統一指揮,職責如下:

縣政府辦:負責向政府領導和指揮部領導匯報災害、災情處置情況,傳達領導的指示,督查各部門搶險救災落實情況,同時做好指揮部的各項組織協調工作。

縣應急管理局:負責各部門之間應急工作的組織協調與指揮聯絡,配合自然資源和規劃局開展應急調查,做好災情上報。

縣發改局:負責做好災后恢復重建工作。

縣商經局:負責做好企業搶險救災組織和災后恢復重建工作。

縣教科體局:負責做好中小學校搶險救災組織和災后恢復工作。

縣公安局:負責控制災害現場和危險區的警戒,維護交通秩序,確保救援車輛通行,組織疏散、撤離危險區內群眾,配合其他部門參加救援工作,打擊各種違法犯罪活動。

縣民政局:負責受災群眾的轉移安置,設置避難場所和救濟物資供應點,妥善安排災民生活,并負責善后處理。

縣財政局:負責籌集救災應急資金及資金下撥、管理和監督檢查工作;為救災應急工作提供物資、裝備方面的資金保障。

縣自然資源和規劃局:負責救災工作的綜合協調,組織應急調查、災情核實和災害監測工作,并對災害的發展趨勢進行預測;負責協調組織現場應急處理工作;負責配合相關部門作好災后的植被恢復和生態環境保護工作。

縣住建局:負責配合自然資源和規劃局開展應急調查,城區的供水、道路、排水等設施的搶修和排險;幫助災區制定和實施重建規劃,配合相關部門進行現場搶險救災。

縣交通局:負責組織恢復被毀壞的干線公路等基礎設施,負責組織車輛運送救災物資,組織提供轉移災民所需的交通工具;做好運送搶救物資、設備、人員等車輛的調配和重型機械的調配使用。

縣農業農村局:負責安排好農村受災群眾的生產生活。

縣水務局:負責配合自然資源和規劃局開展應急調查,充分利用雨量監測系統,做好適時雨量分析和災害性天氣的預警預報;配合相關部門做好應急搶險救災。

縣文旅局:負責險災情信息的發布,和搶險救災工作的宣傳報道。

縣衛健局:負責組織醫療急救和衛生防疫隊伍,指導幫助災區開展醫療急救和衛生防疫工作,保證災區飲水和食品衛生安全,負責災區疫情監測和信息收集報告工作。

縣生態環境局:負責環境保護工作。

縣扶貧開發局:負責配合民政局搞好受災群眾的生活安置。

縣供銷社:負責搶險救災物資的保障供給。

縣氣象局:負責提供災害預警所需的氣象資料信息,對災區的氣象條件進行監測預報。

縣市監局:負責協調應急疫苗、藥品、醫療設備和器械防護用品等。

縣通訊公司:負責組織和協調災區受損通信設施的搶修,保證應急指揮的通信暢通。

縣供電公司:負責幫助災區搶修和恢復電力設施,保證災區電力供應。

天然氣公司:負責受災地區的生活、生產供氣設施的恢復重建;配合相關部門做好應急搶險救災工作。

縣消防大隊:按照《軍隊參加搶險救災條例》(國務院、中央軍委第436號令)規定,參與地質災害應急搶險救災工作。

武警儀隴中隊:負責組織協調武警部隊的搶險救災行動,配合公安機關維護當地社會秩序,保衛重要目標。

災害發生地鄉鎮政府應當成立相應的地災指揮部,執行上級政府和縣地災指揮部有關救災應急工作的指令;負責組織實施本區域內受災人口轉移、行動路線、安置地點的具體規劃和實施;負責自然災害情況的收集、整理與上報工作;負責自然災害的預防處理、調查核實與上報工作;安排好災民基本生活,組織災民開展生產自救。

三、預防預警

(一)編制年度地質災害防治方案

縣自然資源和規劃局在開展地質災害詳查的基礎上,會同本級地質災害應急指揮部成員單位,依據縣地質災害防治規劃,于年初擬編本年度的地質災害防治方案報縣政府批準后組織實施。

(二)治理已有的地質災害危險點

交通行政主管部門應按照自然資源部、交通部、應急管理部《關于加強公路沿線地質災害防治工作的通知》的精神,對公路建設形成的高陡邊坡、不穩定斜坡及易發生石塊崩塌的路段要責成建設或項目法人單位及時治理,確保安全。

相關鄉鎮應按照屬地管理原則,對本轄區內的地質災害危險點進行治理。

(三)建立健全地質災害監測網絡

各鄉鎮、各相關部門要根據本轄區已查出的地質災害危險點、隱患點,建立健全地質災害群測群防網絡和專業監測網絡,形成覆蓋全縣的地質災害監測網絡。各鄉鎮人民政府及應急管理局分別設立汛期地質災害防治值班室,堅持24小時值班制度,保障險情、災情信息暢通無阻。同時鼓勵支持群眾和單位通過短信、電話等各種形式向當地政府及有關部門(單位),報告地質災害信息。各監測單位或監測人發現地質災害災情或險情時,應按地質災害分級標準分級報告縣、市、省地災指揮部辦公室。

(四)發放地質災害防災工作明白卡各鄉鎮要根據本轄區已查出的地質災害危險點、隱患點,將群測群防工作落實到具體單位與責任人,要將涉及地質災害防范措施的地質災害防災工作明白卡地質災害防災避險明白卡發放到具體的監測人、隱患點責任人和受威脅的單位、住戶手中。

(五)建立地質災害預報預警制度

地質災害預警由縣應急管理局、氣象局聯合發布,并將預報預警結果及時報告縣政府,同時通過電視、電話、廣播等媒體向社會發布。預報內容主要包括地質災害可能發生的時間、地點、成災范圍和影響程度等。各單位和當地群眾要對照防災避險明白卡要求,做好防災的各項準備工作。

(六)地質災害速報制度

1.速報時限要求

鄉鎮人民政府接到出現特大型、大型地質災害報告后,必須第一時間速報縣人民政府、縣應急管理局、縣自然資源和規劃局;接到出現中型、小型地質災害報告后,應在1小時內速報縣人民政府、縣應急管理局、縣自然資源和規劃局。

縣應急管理局、縣自然資源和規劃局接到出現特大型、大型地質災害報告后,必須第一時間速報縣人民政府和上級相關部門;接到出現中型、小型地質災害報告后,應在1小時內速報縣人民政府和上級相關部門。

2.速報內容

災害速報內容主要包括地質災害險情或災情出現的地點、時間、地質災害類型、災害體的規模、可能的引發因素和發展趨勢等。對已發生的地質災害,速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失。

四、地質災害險情和災情分級

地質災害按危險程度和規模大小分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級:

(一)特大型地質災害險情和災情(級)

受災害威脅,需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。

因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。

(二)大型地質災害險情和災情(級)

受災害威脅,需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。

因災死亡10人以上、30人以下,或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。

(三)中型地質災害險情和災情(級)

受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下,或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。

因災死亡3人以上、10人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。

(四)小型地質災害險情和災情(級)

受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以下,或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。

因災死亡3人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。

五、應急處置

(一)應急響應啟動

按照地質災害危害程度和影響范圍,及其引發的次生災害類別,有關部門按照其職責和預案啟動響應。

(二)應急響應行動

地質災害應急響應分為特大型(I)級、大型(II)、中型(III)和小型(IV)四個響應等級。

特大型(I)級、大型(II)級響應:出現特大型、大型地質災害險情和中型地質災害災情的鄉鎮和縣人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統。

地質災害發生地的鄉鎮人民政府應當依照群測群防責任制的規定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

特大型、大型地質災害險情和災情的應急工作,在縣人民政府的領導下,由縣地災指揮部具體指揮、協調、組織縣公安、武警、自然資源、住建、交通、水務、民政、氣象等有關部門的人員和專家及時趕赴現場,加強監測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時,可提請市人民政府派出工作組指導地質災害的應急搶險工作。

中型(III)級和小型(IV)級響應:出現中型、小型地質災害險情和小型地質災害災情的鄉鎮人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統,依照群測群防責任制的規定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

中型、小型地質災害險情和災情的應急工作,在縣人民政府的領導下,由相關鄉鎮地災指揮部具體指揮、協調、組織本地應急管理、自然資源、住建、水務、民政等有關部門的人員和專家及時趕赴現場,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時,縣人民政府可依據需要派出工作組趕赴災害現場,指導鄉鎮人民政府做好地質災害應急工作。

應急調查組由縣自然資源和規劃局牽頭,縣政府辦、住建局、交通局、水務局、應急管理局配合。主要任務:調查、核實災害發生的時間、位置、已造成人員傷亡和經濟損失,查明災害類型、規模、潛在的威脅、影響范圍、成因和誘發因素;組織災情監測,適時掌握災情動態,及時分析、預測災害發展趨勢;隨時根據災情變化提出應急防范的對策、措施并報告現場指揮部。

搶險救援組由縣應急局牽頭,縣公安局、住建局、交通局、交警大隊、供電公司及災發地鄉鎮人民政府配合,開展現場搶險和救援工作。各鄉鎮也要組建相應的搶險救援隊伍,接受救援組的統一調配。主要任務:組織搶險隊伍搶救被壓埋人員;組織動員受災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶,情況危急時可強制組織避災疏散;對已經發生或可能引發的水災、火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等次生災害進行搶險,消除隱患。

醫療救治組由縣衛健局牽頭,縣醫院、防疫站、災發地鄉鎮衛生院等部門配合開展現場醫療救護及災區的防疫工作。主要任務:組織急救隊伍,搶救傷員;檢查、監測災區的飲用水源、食品等,采取有效措施,防止和控制傳染病的暴發流行。

后勤保障組由縣財政局牽頭,縣公安局、民政局、交通局、供銷社、經信局、供電公司、通訊公司等部門配合。主要任務:組織搶修受損毀的交通通信設施,保證救災物質運輸、災民疏散和臨災應急指揮、信息反饋通訊暢通;組織搶修受損毀的供水、供電、水利等工程設施,保障正常運行、供應和安全;迅速疏導交通,對災區和通往災區的道路實行交通管制,保證搶險救災工作順利進行;負責搶險物資的調配供給,交通、照明、通信的保障,現場警戒和轉移及受災群眾的安置;負責應急資金的籌集和落實,做好應急款物的分配及使用的指導、監督和管理等工作。

善后安置組由縣民政局牽頭,縣財政局、扶貧開發局、事發地鄉鎮人民政府組成。對因緊急情況轉移和致災后受災群眾的安置、救助和善后的處理。主要任務:及時設置避難場所和救濟物資供應點,做好救濟物資的供應、調配和管理,妥善安排災民生活;協同做好死難者的善后工作。

(三)應急響應結束

經專家組鑒定地質災害險情或災情已消除,或者得到有效控制后,經地災指揮部批準,縣人民政府撤消劃定的地質災害危險區,應急響應結束。

六、應急保障

(一)應急隊伍、資金、物資、裝備保障

加強地質災害專業應急搶險與救災隊伍建設,確保災害發生后應急搶險與救災力量及時到位。專業應急搶險與救災隊伍、武警部隊、鄉鎮(村、社)應急救援志愿者組織等,平時要有針對性地開展應急搶險與救災演練,提高應急搶險與救災能力。

地質災害應急搶險與救災按《財政應急保障預案》規定執行。

各級人民政府要儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需等必要的搶險救災專用物資,保證搶險救災物資的供應。

縣商經局負責煤、電、油等資源的綜合協調等工作。

(二)通信與信息傳遞

加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設,充分利用現代通信手段,把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來,建立覆蓋全縣的地質災害應急搶險信息網,并實現各部門間的信息共享。

(三)應急技術保障

由縣自然資源和規劃局和各鄉鎮國土資源所組成地質災害應急搶險專家組,為地質災害應急搶險和救災工作提供技術咨詢服務。

七、責任與獎懲

(一)獎勵

在救災工作中,對具備下列條件之一的單位和個人,給予表彰或者獎勵:

及時提供險情災害情況,災情預報準確,使國家和人民生命財產減輕或免遭災害損失的;

出色完成搶險救災應急任務的;

搶救、保護國家、集體和公民財產貢獻突出的;

開展防災減災科學研究成果顯著的。對在地質災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人,按照《地質災害防治條例》相關規定執行。

(二)責任追究

對引發地質災害的單位和個人的責任追究,按照《地質災害防治條例》相關規定處理;對地質災害應急防御與處置中失職、瀆職的有關部門或相關人員,按照國家有關法律、法規追究責任。

八、附則

(一)名詞術語的定義與說明

突發地質災害:是指自然因素或者人為活動引發的嚴重危害人民生命和財產安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地裂縫等與地質作用有關的災害。

地質災害應急:是指一旦發生地質災害或者地質災害隱患體出現臨災狀態時,采取的不同于正常工作程序的緊急防災和搶險救災行動。地質災害應急分為臨災應急和災害應急兩類。

臨災應急:是指地質災害隱患體出現臨災狀態后,即進入臨災應急期,所采取的緊急防災避險行動。

災害應急:是指地質災害發生后,即進入災害應急期,所采取的緊急搶險救災和防止災情擴大的行動。

臨災狀態:是指巖(土)體在短時間內不斷發生位移、變形明顯加劇,短期內可能發生災害的危急狀態。

地質災害危險區:指已經出現地質災害跡象,明顯可能發生地質災害且將可能造成人員傷亡和經濟損失的區域或地段。

次生災害:指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害,如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。

直接經濟損失:指地質災害及次生災害造成的物質破壞,包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞引起的經濟損失,以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產,如貨幣、有價證券等損失。

本預案有關數量的表述中,以上含本數,以下不含本數。

(二)預案解釋

本預案由應急管理局負責解釋。

(三)預案的實施

本預案自印發之日起實施。

    附件:儀隴縣2019年突發地質災害應急搶險指揮部成員名單(略)



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