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政府公報2019第5期

來源:政府辦     發布日期:2019-05-31     點擊數:98 人次

                       

       YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO

 

2019-5-31          5         (總號:055

 

    

 

省政府文件

1   關于印發四川省優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化措施的通知

 

省政府辦公廳文件

5   關于印發四川省推進放管服改革2019年工作要點的通知

9   關于印發四川省2019年政務公開工作要點的通知

14  關于印發四川省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

19  關于全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見

 

市政府文件

22  關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見

 

市政府辦公室文件

25  關于進一步規范土地管理有關問題的通知

 

縣政府辦公室文件

27  關于做好2019年全國普通高考統考工作的通知

29  關于切實做好山洪災害防御工作的通知

30  關于印發《儀隴縣2019年突發地質災害應急預案》的通知

37  關于印發《儀隴縣建立兩張清單 優化兩類配置 健全兩個機制推進住房保障體系的實施方案》的通知

39  關于印發《儀隴縣2019年普通高校招生考試突發事件應急處理工作預案》的通知

 


四川省人民政府
關于印發四川省優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化措施的通知

川府發〔201913    2019513

 


 

有關市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

現將《四川省優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化措施》印發給你們,請認真組織實施。


 

   

四川省優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化措施

 


 

為深入貫徹落實《國務院關于印發優化岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》(國發〔201837號)精神,主動服務外向型經濟發展,切實降本增效,營造更加公開、公正、透明的口岸營商環境,促進跨境貿易便利化,結合我省實際,特制定以下措施。

一、壓縮進出口貨物整體通關時間

(一)大力推廣運用提前申報模式。加大對進出口收發貨人和報關企業關于進出口貨物報關采取提前申報,運抵驗放通關模式的宣傳力度,采取措施鼓勵、引導企業在進口貨物啟運后抵港前、出口貨物進入海關監管場所前,提前向海關辦理手續并遞交有關單證,實現單證手續辦理與貨物轉移并聯運行。〔牽頭單位:成都海關;責任單位:有關市(州)人民政府〕

(二)積極倡導使用一體化通關模式。加大一體化通關模式宣傳力度,加強一體化報關模式培訓,積極引導鼓勵企業選擇一體化通關模式,切實提高企業數據申報、通關效率。〔牽頭單位:成都海關;責任單位:有關市(州)人民政府〕

(三)切實提高口岸場站作業服務能力。改善口岸通關環境,加強口岸場站倉儲、堆場等基礎設施建設,加大人力資源配置、物流監控等方面投入力度,構建布局合理、功能完善、設施先進、服務高效的現代口岸作業體系。協調好場站內物流調度,優化場站內貨物分類和分流作業程序,確保進出口貨物有序進入各通關環節。提高場站理貨技術水平,實現進出口貨物入區即時理貨,公開口岸場站內轉運、吊箱移位、掏箱理貨及提箱等作業時限標準,便利企業合理安排生產、制定運輸計劃等,有效縮短進出口貨物在口岸場站內的停留時間。〔牽頭單位:省政府口岸物流辦;責任單位:有關市(州)人民政府〕

(四)提高海關通關保障能力。深入推進口岸監管查驗合一和后續監管多查合一,繼續深化五統一,完善一體化作業流程。全面推廣雙隨機、一公開監管。進出口貨物由一般監管拓展至常規稽查、保稅核查和保稅貨物監管等全過程執法。推進全鏈條監管選、查、處分離,提升雙隨機監管效能。優化口岸通關保障機制,全面推行互聯網+預約通關模式,允許進出口收發貨人或其代理人(失信企業除外)在貨物符合海關預約通關公告規定的情形下,提前通過互聯網在海關工作時間以外申請辦理通關手續。全面推進關鐵信息共享,加快實現鐵路運輸貨物無紙化通關。加快實現航空器一次性登臨、聯合查驗。建立冰鮮水產品快速通關綠色通道。〔牽頭單位:成都海關;責任單位:四川出入境邊防檢查總站、中國鐵路成都局集團有限公司,有關市(州)人民政府〕

(五)加大行業培訓指導力度。加強對報關協會的業務指導,充分發揮報關協會行業自律作用,組織報關人員認真學習國家相關政策法規和開展系統性業務培訓,實時對新發布的法規政策并進行解讀,指導報關企業規范申報業務和建立規范申報復核制度,提高報關員規范申報業務能力,降低報關差錯率,避免報關過程中出現單證不齊、數據錯誤等情況,提升報關質量。引導企業在貨物運抵海關監管作業場所后及時申報,大力壓縮貨物申報前通關時間。〔牽頭單位:成都海關;責任單位:商務廳、省政府口岸物流辦,有關市(州)人民政府〕

  (六)加快發展多式聯運。推動各口岸進一步深化與長江中下游港口以及沿海自由貿易試驗區、港口合作,大力發展集裝箱多式聯運物流體系。加快國家多式聯運示范工程項目建設,推進瀘州港參與的成都國際鐵路港集裝箱鐵公水多式聯運示范工程建設,推進宜賓港參與的中國西部汽車物流多式聯運示范工程建設。切實加快瀘州港鐵水聯運信息平臺建設,實現鐵水聯運信息交換和共享。〔牽頭單位:交通運輸廳;責任單位:省政府口岸物流辦、成都海關,中國鐵路成都局集團有限公司,有關市(州)人民政府〕

  (七)深入實施“7×24小時通關保障。優化勤務組織模式,采取分類查驗、遲到免排等小單元執勤模式,確保“7×24小時通關保障措施落地落實,并常態化運行。〔牽頭單位:四川出入境邊防檢查總站;責任單位:成都海關、省政府口岸物流辦,有關市(州)人民政府〕

(八)探索建立通關評價機制。委托第三方機構對全省各口岸營商環境總體情況進行全面分析評估,通過分析貨物在口岸的進出口通關作業操作流程,建立口岸進出口貨物通關時效評估體系。推動建立常態化監測機制,不斷提升口岸通關操作效率。對基礎設施建設投入力度大、作業效率提升快、服務水平高的口岸場站,要及時宣傳推廣經驗做法,并予以表揚。(牽頭單位:省政府口岸物流辦;責任單位:成都海關、四川出入境邊防檢查總站、公安廳出入境管理局)

二、規范和清理口岸收費

  (九)建立口岸降費工作機制。建立口岸管理、海關、財政、發展改革、交通運輸、商務、市場監管、國資等相關部門(單位)組成的清理降低口岸收費協作機制,負責研究制定相關措施,分析和協調解決口岸清費降費工作中的實際問題,協作推進集裝箱進出口環節合規成本明顯降低。(牽頭單位:省政府口岸物流辦;責任單位:成都海關、財政廳、省國資委、省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、省市場監管局)

  (十)建立口岸收費目錄清單制度。進一步核查和清理各口岸收費目錄清單,并在口岸現場及口岸主管部門網站公布本地區口岸收費目錄清單,清單之外一律不得收費。對清單實行動態管理,清單內容需調整時,屬地口岸主管部門要按相關要求對清單進行審核把關,并報省政府口岸物流辦審核或備案;相應口岸要及時對審定后的清單進行公示。(牽頭單位:省政府口岸物流辦;責任單位:成都海關、財政廳、省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、省市場監管局、省國資委)

  (十一)開展降低集裝箱進出口環節合規成本專項治理行動。組織開展集裝箱進出口環節合規成本收費的日常監管、重點檢查和反壟斷檢查工作,對各口岸公示的收費目錄清單中明顯超出服務成本、價格偏高的口岸服務企業收費項目進行全面清理,對可能存在的壟斷性收費進行徹底清查,對服務內容相近的收費項目進行合并,切實優化收費項目,把收費降到合理范圍。(牽頭單位:省政府口岸物流辦;責任單位:成都海關、財政廳、省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、省市場監管局、省國資委)

  (十二)強化口岸有序競爭。區分口岸基礎性公共服務和企業市場化服務,積極引入競爭機制,打破壟斷,提升口岸競爭能力,促進提效降費。(牽頭單位:省政府口岸物流辦;責任單位:成都海關、財政廳、省市場監管局、省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、省國資委)

  (十三)加強信用體系建設。探索搭建覆蓋全省口岸的信用信息系統,加快推進口岸信用服務機構建設,建立口岸企業信用制度和聯合激勵懲戒機制。〔牽頭單位:省政府口岸物流辦;責任單位:省發展改革委、成都海關、省市場監管局,有關市(州)人民政府〕

  (十四)發揮社會監督作用。設立并在口岸現場、口岸管理部門、市場監管部門和價格主管部門網站公示投訴、舉報電話和郵箱,主動接受社會監督。(牽頭單位:省政府口岸物流辦、成都海關、省市場監管局;責任單位:各地口岸管理、價格主管等相關部門)

  (十五)加大政府購買服務力度。口岸所在地人民政府要加大財政支持力度,采用政府購買服務的方式,強化口岸綜合服務保障和降低企業通關成本。〔責任單位:有關市(州)人民政府〕

三、進一步優化辦證流程

  (十六)提升原產地證辦理效率。簡化出口原產地證辦理流程,嚴格原產地證審核、辦理時限要求。創新原產地簽證管理模式,繼續推廣原產地電子簽字、簽章,企業簽證時可直接打印有電子簽字、簽章的證書,無需到海關辦理簽字、簽章手續。〔牽頭單位:成都海關;責任單位:省貿促會,有關市(州)人民政府〕

  (十七)落實多證合一改革要求。加快推進三十三證合一改革工作,申請人辦理注冊登記時,需要同步辦理海關進出口貨物收發貨人備案的,由申請人補充填寫相關備案信息,海關確認接收到企業相關信息后完成備案,企業無需再到海關辦理備案登記手續。〔牽頭單位:省市場監管局;責任單位:成都海關,有關市(州)人民政府〕

 (十八)推動監管證件驗核無紙化。除安全保密需要等特殊情況外,其余監管證件全部實現聯網核查。對實現聯網核查的監管證件,除特殊情況外不再進行紙面簽注。重點跟進進出口動植物、食品監管證件精簡工作,加強風險分析,確定動植物、食品相關證書的核查種類和數量。〔牽頭單位:成都海關;責任單位:有關市(州)人民政府〕

四、務實推進相關重點改革舉措

  (十九)創新海關稅收征管模式。大力推進集中匯總征稅、自報自繳、先放行后改單等改革舉措。組織銀行機構推行財關庫銀橫向聯網,開展稅單無紙化改革,提高關稅電子繳稅業務量。〔牽頭單位:成都海關;責任單位:有關市(州)人民政府〕

  (二十)創新稅收擔保模式。在已實施的關稅保證保險、總擔保的基礎上,落實海關總署關于創新擔保方式改革要求,擴大擔保適用范圍。穩步推進集團財務公司擔保,針對不同企業情況制定個性化擔保方案,切實推進稅收擔保方式改革。〔牽頭單位:成都海關;責任單位:省地方金融監管局,有關市(州)人民政府〕

  (二十一)提升口岸通關監管技術水平。總結智能審圖試點經驗,優化審圖算法和流程,加強現場智能審圖運用。將CT機智能審圖試點拓展到快件、跨境電商等相關作業現場。〔牽頭單位:成都海關;責任單位:有關市(州)人民政府〕

  (二十二)加快中國(四川)國際貿易單一窗口建設。推進中國(四川)國際貿易單一窗口標準版API基礎平臺及微服務開發工作,提高應用功能與第三方平臺、口岸場站接入能力,2019年年底前實現貨物貿易外匯收支企業名錄登記網上辦理,提升業務申報效率。完善自動進口許可證的申請、查詢、簽發、核銷等功能。加快進出口企業應用無紙化委托模塊電子授權委托功能應用。夯實平臺運行環境保障,提高平臺各業務系統的運行效率。〔牽頭單位:省政府口岸物流辦;責任單位:成都海關、財政廳、省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、省市場監管局、省國資委、國家外匯管理局四川省分局、四川省稅務局,有關市(州)人民政府〕


 

 

 

 

四川省人民政府辦公廳
關于印發四川省推進放管服改革2019年工作要點的通知

川辦發〔201929    201955


 

 

各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

《四川省推進放管服改革2019年工作要點》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。各地各部門(單位)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會部署,加快推進政

 

府職能轉變,持續深化放管服改革,圍繞促進民營經濟健康發展,聚焦企業群眾關切,著力打造法治化、國際化、便利化營商環境。要大膽改革創新,探索推出切實管用的改革舉措,努力形成更多的放管服改革四川經驗;要加強組織領導,制定具體工作方案,明確責任人、實施主體、實施時間、實施要求,確保各項改革任務落到實處、取得實效。

    


 

 

四川省推進放管服改革2019年工作要點

 


 

為持續推進全省放管服改革工作,按照國家統一部署,結合四川實際,制定以下工作要點。

   一、聚焦企業關切,打造中西部國際化營商環境高地

(一)扎實開展營商環境提升年活動。堅持目標導向和問題導向,緊緊圍繞促進民營經濟健康發展,重點突出當前營商環境短板,持續在企業關切的主要著眼點上發力,加快建設法治化、國際化、便利化營商環境,努力將四川打造成為名列全國前茅的中西部國際化營商環境高地。支持成都市建設國際化營商環境標桿城市。開展四川省優化營商環境條例立法調研工作。(責任單位:省政府辦公廳、省發展改革委;排在首位的為牽頭單位,下同)

  (二)建立營商環境評價機制。抓緊建立符合國際規則、具有四川特色的營商環境指標體系和評價機制。開展全省各市(州)營商環境第三方評價,建立營商環境通報制度,最大限度激發全省上下工作活力。(責任單位:省發展改革委、省政府辦公廳)

  (三)進一步減少社會資本市場準入限制。全面實施市場準入負面清單制度,確保非禁即入普遍落實。組織開展招投標領域專項整治,消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。(責任單位:省發展改革委、商務廳)

  (四)持續提升跨境貿易便利化水平。加強四川國際貿易單一窗口建設,打造一站式跨境貿易服務平臺。進一步壓縮貨物整體通關時間,降低集裝箱進出口環節合規成本。在航空口岸全面推動7×24小時通關保障,切實提升口岸服務水平。(責任單位:省政府口岸物流辦、成都海關、省發展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務廳、省國資委、省市場監管局、四川省稅務局)

  (五)清理規范審批中介服務。清理公布保留的審批中介服務事項清單,明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準。依法整治紅頂中介,督促取消、降低相關單位中介服務收費。(責任單位:省政府辦公廳、省發展改革委、民政廳、省市場監管局、省政務服務和資源交易服務中心)

  (六)持續推進減稅降費減負。認真落實國家普惠性和結構性減稅政策,提升納稅服務便利化水平。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費,加快收費清單一張網建設。繼續推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革,清理整頓事業單位、行業協會商會收費。(責任單位:四川省稅務局、省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、民政廳)

  (七)加快水電氣、銀行等公用事業領域改革。進一步優化企業用水、用電、用氣報裝辦理流程,大幅壓縮辦理時限,取消申請費、手續費等收費,引入社會評價,及時督促解決群眾反映強烈的問題。按照中國人民銀行統一部署,做好取消企業銀行賬戶許可相關工作。(責任單位:住房城鄉建設廳、四川能源監管辦、人行成都分行)

  (八)持續推進公共資源電子化交易。加強公共資源交易一網三平臺建設,提高上傳國家公共資源交易平臺數據的質量,實現省本級公共資源交易CA數字證書兼容互認以及房建、市政、交通、水利項目無紙化招投標。(責任單位:省政府辦公廳、省政務服務和資源交易服務中心、省發展改革委、財政廳、自然資源廳、省國資委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳)

  (九)加快社會信用體系建設。啟動四川省社會信用信息平臺(二期)建設,加快推行在行政審批、政府采購和招標投標領域使用信用承諾或信用報告,建立健全全省統一的守信聯合激勵對象和失信聯合懲戒對象名單制度。開展四川省民營企業誠信百千工程評選活動。探索建立城市政務誠信狀況監測評價指標體系,開展政府機構失信問題專項治理。(責任單位:省發展改革委、人行成都分行)

 二、精簡行政審批,釋放更大活力和動力

  (十)動態調整權責清單。根據法律法規立改廢釋以及國家行政權力事項調整情況,動態調整全省行政權力指導清單,同步調整省本級政府部門責任清單,指導市縣開展動態調整工作。〔責任單位:省委編辦、省直各部門(單位)、各市(州)人民政府〕

  (十一)動態調整公共服務事項。動態調整全省公共服務事項指導目錄,指導市縣開展動態調整工作,按照應上盡上原則推動目錄內公共服務事項納入全省一體化平臺規范辦理。〔責任單位:省政府辦公廳、省直各部門(單位)、各市(州)人民政府〕

  (十二)清理整改變相審批和許可。開展變相審批和許可自查整改工作,重點規范備案、登記、行政確認、征求意見,消除審批和許可灰色地帶。(責任單位:省推進政府職能轉變和放管服改革暨政務公開協調辦)

  (十三)全面實施工程建設項目審批制度改革。總結成都市試點經驗,在全省范圍內全面推開工程建設項目審批制度改革,推行區域評估、聯合評審、并聯審批,將審批時間壓減至120個工作日內。有條件的地方可探索試行工業用地標準地供應制度。依托投資項目在線審批監管平臺,加快推行項目審批管理服務一網通辦”“一碼貫通。(責任單位:住房城鄉建設廳、省發展改革委、自然資源廳)

  (十四)加強全省一體化政務服務平臺建設。按照一網通辦要求,持續深化全省一體化政務服務平臺建設,做好與國家政務服務平臺的深度對接融合,強化電子印章、電子證照、數據共享等基礎支撐。2019年年底前,省、市、縣三級政務服務事項網上可辦率達到100%。(責任單位:省政務服務和資源交易服務中心、省政府辦公廳)

  (十五)持續開展減證便民行動。鞏固證明事項清理成果,及時公布證明事項取消和保留清單,實行清單之外無證明。根據國家要求,積極開展證明事項告知承諾制試點。(責任單位:司法廳)

  (十六)加強材料共享復用。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化,推動證照、辦事材料、數據資源共享互認,減少不必要的重復舉證。實行一表申請,將企業和個人基本信息材料一次收齊、后續反復使用。2019年年底前,企業和群眾到政府辦事所提供的材料減少60%以上。(責任單位:省政務服務和資源交易服務中心)

  三、激勵創業創新,推進新舊動能接續轉換

  (十七)改進科研管理方式。制定我省加強科研誠信建設實施意見和深化項目評審、人才評價、機構評估改革實施方案,優化科研項目評審管理機制,改進科技人才評價方式,完善科研機構評估制度。開展科技人員減負行動。(責任單位:科技廳、教育廳、財政廳)

  (十八)加強對新興產業的包容審慎監管。引導共享經濟健康良性發展,推動政府部門加大對共享經濟產品和服務的購買力度,圍繞醫療健康共享、空間共享、產能共享等方向,再打造2—3個共享經濟典型案例。(責任單位:省發展改革委、財政廳)

  (十九)著力破解創業創新融資難題。落實創業擔保貸款貼息政策。有條件的地區可通過財政出資引導社會資本投入,設立就業創業基金,支持高校畢業生等群體創業創新。(責任單位:財政廳、人力資源社會保障廳)

  (二十)深化職業資格管理制度改革。做好與國家職業資格證書管理信息化系統數據對接,推行專業技術人員職業資格電子證書。制定我省社會組織承接高級職稱評定工作有關文件,逐步向具備評審條件的社會組織下放職稱評審權。(責任單位:人力資源社會保障廳、民政廳、省科協)

  (二十一)加大知識產權保護服務力度。加快推進互聯網+”知識產權維權保護,探索新技術、新模式、新業態知識產權保護方式,強化網絡游戲、網絡小說等重點新興產業的知識產權維權保護。加快中國(四川)知識產權保護中心、四川省知識產權公共服務平臺建設,完善知識產權舉報投訴和維權援助平臺,加強企業知識產權維權援助。(責任單位:省知識產權服務促進中心)

  四、深化商事制度改革,維護市場公平和秩序

  (二十二)進一步壓縮企業開辦時間。完善企業開辦一窗通平臺,健全市場監管、公安、人力資源社會保障、稅務等部門(單位)的數據共享機制,確保企業開辦時間壓縮至5個工作日內,鼓勵有條件的地方進一步優化流程、壓縮時間。(責任單位:省市場監管局、公安廳、人力資源社會保障廳、四川省稅務局)

  (二十三)統籌推進證照分離多證合一改革。在中國(四川)自貿試驗區探索實施證照分離改革全覆蓋。對全省多證合一改革涉企證照事項實行動態管理,條件成熟一批,納入整合一批。(責任單位:省市場監管局)

  (二十四)深入推進工業產品生產許可證制度改革。按照國家對工業產品生產許可改革的部署,進一步壓減實行工業產品生產許可證管理的產品種類。規范和完善現行產品認證制度,試點實施法規式目錄管理。(責任單位:省市場監管局)

  (二十五)加快推進企業注銷便利化改革。進一步拓展企業簡易注銷適用范圍,壓減辦理時間。改革和完善企業注銷制度,建立企業注銷網上服務專區,實行企業注銷一網服務。(責任單位:省市場監管局、人力資源社會保障廳、商務廳、成都海關、四川省稅務局)

  (二十六)全面推行雙隨機、一公開監管。制定市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管的實施意見,建設全省統一的雙隨機、一公開監管系統,健全以雙隨機、一公開監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。(責任單位:省市場監管局、省政府辦公廳)

  (二十七)加快實施互聯網+監管梳理形成互聯網+監管事項清單,建設互聯網+監管系統,與全省一體化政務服務平臺對接,為各地各部門(單位)協同監管、重點監管、風險預警提供大數據支撐,逐步推動實現精準監管和智慧監管。(責任單位:省政府辦公廳)

  五、改善社會服務,提供便捷高效、公平可及的公共服務

  (二十八)開展各市(州)政務服務對標行動。學習推廣自貿試驗區優化政務服務試點經驗。強化對政府窗口服務的監督,提升市、縣、鄉三級政務服務大廳標準化、規范化水平,強化窗口工作人員培訓,切實改進工作作風,打通政務服務最后一公里。建立政務服務滿意度調查機制和好差評制度,并納入績效考核。(責任單位:省政務服務和資源交易服務中心、省政府辦公廳)

  (二十九)優化整合提升政務服務大廳一站式功能。完善省、市、縣三級政務服務集中服務模式,除因安全等特殊原因或對場地有特殊要求外,政務服務事項進入綜合性實體大廳基本實現應進必進,原則上不再保留各部門(單位)單獨設立的服務大廳。(責任單位:省政務服務和資源交易服務中心)

  (三十)簡化優化高頻政務服務事項辦理流程和手續。深化最多跑一次改革,聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注度高的重點領域重點事項,在各級政務服務大廳整合設置綜合受理窗口,實行一窗受理、分類審批、統一出件工作模式。2019年年底前,70%以上政務服務事項實現一窗分類受理。(責任單位:省政務服務和資源交易服務中心、省發展改革委、住房城鄉建設廳、自然資源廳、省市場監管局)

  (三十一)調動市場力量增加公共服務供給。制定優化社會辦醫療機構跨部門審批工作實施辦法,持續優化社會辦醫發展環境。積極推進互聯網+醫療健康”“互聯網+教育等新模式發展,組織實施教育信息化2.0行動計劃,進一步擴大遠程醫療、遠程教育在邊遠地區的覆蓋面。(責任單位:省發展改革委、省衛生健康委、教育廳)


 

 

 

 

四川省人民政府辦公廳

關于印發四川省2019年政務公開工作要點的通知

川辦發〔201932      2019520


 

 


 

各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

《四川省2019年政務公開工作要點》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


 

 

四川省2019年政務公開工作要點

 


 

2019年,全省政務公開工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,根據黨中央國務院和省委省政府工作部署,圍繞穩預期、防風險,強監督、促落實,優服務、提質效,深化重點領域信息公開,加大政策解讀回應力度,完善政務公開制度規范,不斷提升政務公開工作質量,助力經濟持續健康發展和社會大局穩定。

   一、深化重點領域信息公開,推動重要政策落地見效

  (一)圍繞打好三大攻堅戰加強信息公開。圍繞繼續創新和完善宏觀調控、著力解決企業融資難融資貴問題、加快推進金融改革開放、穩妥處理地方政府債務風險等方面,強化底線思維,及時依法公開相關信息。加強房地產市場調控政策解讀和輿論引導,促進房地產市場平穩健康發展。全面落實打贏脫貧攻堅戰三年行動實施意見,圍繞解決兩不愁三保障面臨的突出問題、深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅、易地扶貧搬遷后續扶持措施等方面,加大相關政策舉措、扶貧項目、財政專項扶貧資金、精準扶貧貸款、行業扶貧相關財政資金、東西部扶貧協作財政援助資金等信息公開力度。推進打好污染防治攻堅戰八大戰役以及完善生態環境準入促進綠色發展、生態環境保護督察整改信息公開;加快建立全省統一的生態環境監測信息發布機制,充分發揮環境違法曝光臺社會效應,定期公開群眾舉報投訴重點問題的處理情況,及時公開重特大突發生態環境事件處置情況和調查結果。

  (二)圍繞推動經濟高質量發展加強信息公開。聚焦深入推進一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放等重大部署,加大推動制造業高質量發展、扎實推進鄉村振興、促進區域協調發展、加快經濟體制改革、全方位對外開放等相關政策措施、執行情況、工作成效的公開和解讀力度,積極推廣工作經驗、工作方法、實際案例,加快推動改革紅利盡快釋放。抓好節能環保產業培育信息公開工作,助推企業轉型升級。聚焦實施質量提升三年行動計劃,瞄準產業、產品、服務、工程、環境五大領域,及時公開質量動態信息,鼓勵群眾積極參與質量共建共治,建設品質四川。

  (三)圍繞持續優化營商環境加強信息公開。圍繞放管服改革新任務新舉措,著力做好實施更大規模的減稅降費、證照分離改革、工程建設項目審批制度改革、壓縮企業開辦和不動產登記時間、優化企業注銷辦理流程、壓減行政許可、動態調整權責清單和市場準入負面清單、清理規范收費項目、深入推進大眾創業萬眾創新等方面的信息公開工作,助力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。加快建立健全以雙隨機、一公開監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,按照誰檢查、誰錄入、誰公開的原則,將抽查處置結果按時納入國家企業信用信息公示系統和全國信息共享平臺等進行公示。推行市場主體和個人全生命周期的辦事服務事項集成式、一站式公開。鞏固證明事項清理成果,及時組織公布證明事項取消和保留清單,實行清單之外無證明,積極開展證明事項告知承諾制試點。

  (四)圍繞重點民生領域和群眾關切加強信息公開。及時公開2019年全省30件民生實事實施方案及進展情況。加大促進高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等就業創業政策措施公開力度。按季度發布人力資源市場供求分析,引導人力資源合理流動和有效配置。推進社會保障信息公開,重點公開降低社會保險費率、調整養老保險待遇等信息。建立社會保險領域嚴重失信黑名單管理制度,每半年公布社會保險基金重大案件行政處理處罰信息。推進義務教育招生入學政策公開,通過多種形式及時公開義務教育招生方案、招生范圍、招生程序、報名條件、學校情況、錄取結果、咨詢方式等信息,以及多渠道擴大學前教育供給的相關信息。加大醫療服務、食品藥品安全、醫保監管、疫苗監管、公立醫療衛生機構績效考核結果等信息公開力度。進一步推進征地信息主動公開,加快歷史征地信息補錄進度,依托全國征地信息共享平臺增強信息查詢的精準性和便捷性。圍繞實施消費升級行動計劃,及時公開居民生活必需品的消費情況和價格走勢情況。細化財政信息公開,按規定分級公開政府債務限額、余額、債務率、償債率以及經濟財政狀況、債券發行、存續期管理等信息;加大具有代表性和影響力的重點項目績效評價報告和省直部門整體支出績效評價報告公開力度,全面推進績效目標公開;深化全省政府預決算和部門預決算公開,不斷提高預決算透明度。

  二、提升關鍵環節公開實效,促進行政權力規范運行

  (一)促進重要決策信息公開制度化。出臺和調整相關經濟政策要加強與市場的溝通,贏得市場理解和支持。探索建立企業家參與涉企政策制定機制,在制定和調整與企業生產經營活動密切相關的政府規章、行政規范性文件時,主動向有代表性的企業和行業協會商會及律師協會問計求策,保持涉企政策科學性、穩定性和連續性,使各項政策符合基本國情、省情和客觀實際,更接地氣、更合民意。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》等關于決策公開、公眾參與等的有關要求,提高行政決策的質量和效率。探索建立重大行政決策預公開制度,明確重大決策征求意見的范圍、程序、方式及有關要求,落實工作責任;涉及公共利益和公眾權益的重大事項,除依法應當保密的外,要主動向社會公布決策草案及其說明、決策依據等,采取書面或者網絡征集意見、座談會、聽證會、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取意見,及時公布意見收集及采納情況,提高行政決策的科學化、民主化、法治化水平。

  (二)促進重要部署執行公開常態化。圍繞2019年政府工作任務,加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定系列政策措施的執行和落實情況公開力度,全面公開決策部署、實施步驟、具體措施、責任分工、工作進展、工作成效等信息。進一步加強督查和審計發現問題及整改落實情況、問責情況的公開,切實增強抓落實的執行力。在重大行政決策執行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關方和公眾對決策實施的意見和建議,積極開展決策執行效果評估,及時調整完善,并將相關情況向社會公開。

  (三)促進行政執法信息公開規范化。按照誰執法誰公示原則,嚴格落實行政執法公示制度,規范行政執法行為。依托全省一體化政務服務平臺,建立全省行政執法信息公示平臺,統一公示執法信息。各級行政執法機關應當在本機關網站建立行政執法公示專欄,并與行政執法信息公示平臺建立鏈接。探索建立執法系統與行政執法信息公示平臺的數據交換機制,向公示平臺即時推送執法信息。規范執法信息公開,事前主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和行政執法裁量基準等信息,事中依法告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容,事后及時公開執法主體、執法對象、執法類別、執法結果等信息,接受社會監督。探索建立群眾意見反饋互動機制和公示平臺管理維護機制,強化行政執法社會監督。

  三、加大政策解讀回應力度,助力穩定社會預期

  (一)加強重要政策措施解讀。精準解讀各類重大政策措施,確保政策內涵透明、信號清晰,穩定社會預期,提振市場信心。堅持誰起草、誰解讀、誰負責的原則,政策文件的起草部門要切實履行政策解讀工作的主體責任。要將政策文件與解讀方案、解讀材料同步起草、同步審簽、同步部署,解讀方案包括解讀重點、解讀時間、解讀形式、解讀渠道等;解讀材料要對政策背景依據、目標任務、主要內容、執行標準、惠民利民舉措、新舊政策差異等進行重點說明。在重要政策出臺、重點工作推進、重大事件發生時,相關部門主要負責同志要履行好信息發布、權威定調、自覺把關等職責,帶頭解讀政策,主動引導預期。

  (二)主動回應社會關切。建立健全政務輿情收集、會商、回應制度,及時預警、科學分析、妥善處置、有效回應。出臺重要改革措施、涉及公眾切身利益、容易引起社會關注的政策文件時,牽頭起草部門要做好輿情風險評估研判,制定應對處置預案。加強網絡日常巡查,強化重大突發事件輿情風險源頭研判,密切收集監測涉及減稅降費、金融安全、生態環境、脫貧攻堅、教育改革、食品藥品、衛生健康、養老服務、公正監管、社會保障、社會治安、房地產市場等經濟社會熱點,以及市場主體和人民群眾辦事創業的堵點痛點等苗頭性輿情,及時解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾。要落實政務輿情回應主體責任,構建與宣傳、網信、公安、通信管理等部門的信息共享、快速反應和協調聯動機制,加強與新聞媒體的溝通聯系,提高政務輿情回應的主動性、針對性、有效性。

  (三)提升解讀回應實效。政策出臺后,要通過撰稿解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發布會、新聞通氣會、媒體吹風會等多種方式,運用數字化、圖表圖解、音頻視頻、卡通動漫等形式進行解讀。注重發揮專家學者的作用,提升解讀的準確性、權威性、貼近性。對一些專業性較強的政策,多舉實例,多講故事,使解讀信息更加可視、可讀、可感。要發揮主流媒體定向定調作用,積極運用中央新聞媒體、省主流媒體及各級政府網站做好政策解讀和輿情回應工作,正確引導輿論。充分利用微博微信和客戶端等新媒體平臺交互性強、傳播迅捷的特點,提升解讀回應信息的到達率和影響力。

  四、完善公開平臺載體建設,加速線上線下融合發展

  (一)強化政府網站建設管理。認真落實《國務院辦公廳秘書局關于印發政府網站與政務新媒體檢查指標、監管工作年度考核指標的通知》(國辦秘函〔201919號),不斷完善信息發布功能,重點提升解讀回應、辦事服務、互動交流水平,加強全省政府網站科學管理。嚴格落實網絡意識形態責任制,加強政府網站內容建設和信息發布審核,把好政治關、法律關、政策關、保密關、文字關。加快推進政府網站集約化,力爭2019年年底前,省直部門(單位)網站、市(州)和縣(市、區)政府門戶網站全部遷移至集約化網站技術平臺,同步推進市(州)政府門戶網站、電子政務外網、電子政務應用系統IPv6(互聯網協議第6版)改造。平穩做好機構改革后政府網站新建、整合、改版、遷移等工作,抓緊完成政府網站域名集中清理,動態管理政府網站域名。

  (二)推進政務新媒體健康有序發展。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》(國辦發〔2018123號)等文件,理順政務新媒體管理機制,完善與宣傳、網信、公安等部門的協調機制。逐級梳理統計行政機關、承擔行政職能的事業單位及其內設機構開設的政務新媒體賬號或應用以及自行開發建設的移動客戶端。按照集約節約原則,統籌移動客戶端應用系統建設,集中力量做優做強主賬號或應用。推進建設整體協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系,推動政務新媒體與政府網站、一體化政務服務平臺、12345政務服務熱線等統籌建設,實現信息資源共享共用。加強縣級政務新媒體與本地區融媒體中心的溝通協調,不斷提升政務公開和政務服務水平。

  (三)扎實做好政府公報工作。各市(州)要抓緊建立健全政府公報管理和辦刊機制,尚未創辦的要在2019年內完成創刊和發行等工作。建立行政規章和規范性文件公開臺賬,主動公開的本級政府規章、規范性文件以及所屬部門規范性文件要在政府公報上統一刊登。辦好政府公報電子版,運用電子簽名、電子水印等防護手段,確保內容安全可信、不被篡改。市(州)要在政府門戶網站首頁開設政府公報專欄并在年內實現政府公報全部上網,有條件的市(州)可適時推出適合移動平臺展示的政府公報電子版。抓緊建立統一的政府公報數據庫平臺,制定全省統一的政府公報數據庫標準規范,實現全省政府公報數據資源共享。

  (四)加快實體大廳與網上大廳融合發展。2019年年底前,推動政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態等相關信息在政務服務平臺、移動終端、實體大廳、政府網站等政務服務渠道同源發布。推動更多事項一網通辦,積極向縣級融媒體中心開放政務服務入口。依托全省一體化政務服務平臺,持續提高辦事材料線上線下共享復用水平,實現辦理流程和評價標準統一。實現企業和群眾到政府辦事所提供的材料減少60%以上。聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注度高的重點領域建立一體化辦事規范和辦事流程,實現省、市、縣各級100個高頻事項最多跑一次。進一步清理整合政務熱線,推動政務熱線與政府網站互動交流系統互聯互通,共享共用政策業務咨詢知識庫,除因專業性強、咨詢服務量大確需保留的外,其他政務熱線實現一號對外

  五、持續健全體制機制,夯實政務公開工作基礎

  (一)進一步理順工作機制。各地各部門要高度重視政務公開工作,進一步理順和完善領導體制、工作機制,加強政務公開機構建設、人員配備和經費保障。各市(州)、縣(市、區)政府要嚴格落實把政務公開納入政府績效考核體系且分值權重不低于4%的要求。機構改革涉及的政府部門要在符合保密要求的前提下,依法公開本機關的三定規定等信息。

  (二)抓好政府信息公開條例的貫徹落實。貫徹落實新修訂的政府信息公開條例,組織開展形式多樣的普法宣傳,認真開展學習培訓,準確理解掌握相關規定,增強公開意識和能力。調整完善相關配套制度,確保有序銜接、平穩過渡。根據國家部委工作部署,探索建立行業系統公共企事業單位信息公開制度。

  (三)加強試點成果推廣運用。鞏固擴大全國基層政務公開標準化規范化試點成效,探索建立統一的政務公開標準體系,推進政務公開與政務服務標準化有機融合。各市(州)、縣(市、區)要立足基層實際、結合行業特點,積極探索更加高效、便捷的公開方式,加強經驗總結和亮點提煉,并積極通過中國政府網《政務公開工作交流》等交流經驗做法。

  (四)全面落實政務公開清單化管理。各市(州)要在省政府部門政府信息主動公開基本目錄基礎上,把握基層政務工作特點,梳理形成市、縣、鄉三級差異化主動公開基本目錄,2019年年底前在政府門戶網站開設專欄集中公開。已完成目錄編制發布工作的省政府各部門要結合職能職責變化,對目錄進行動態更新和優化完善。要充分發揮目錄的規范性和工具性功能,運用目錄對日常工作開展指導和監督,并探索通過目錄與各類信息發布載體、政務服務平臺有效對接的方式,實現目錄內信息可獲取、服務可直達。

  各地各部門貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2019年政務公開工作要點的通知》(國辦發〔201914號)和本要點的主要情況,要納入政府信息公開工作年度報告,并向社會公開。


 

 

 

 

 

 

四川省人民政府辦公廳

關于印發四川省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

川辦發〔201931    2019521

 


 

各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

《四川省工程建設項目審批制度改革實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


 

 

四川省工程建設項目審批制度改革實施方案

 


 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)精神,結合我省實際,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,持續深化放管服改革,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式,打造一流營商環境。

  (二)改革內容。開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);包括全省行政區域內所有房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;將行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項全部納入改革范圍。

  (三)主要目標。2019年上半年,全省工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,成都市全流程總用時控制在90個工作日以內,省級和各市(州)初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;2019年年底前,實現全省工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通;20206月底前基本建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系。

    二、統一審批流程

  (四)精簡審批環節。精減審批事項和條件,取消不合法、不合理、不必要的審批事項。下放或委托下級機關有能力承接的審批事項。除國家和省級有特殊規定的以及跨縣(市、區)或者對市(州)經濟和社會發展全局有重大影響的項目由市(州)直接負責外,其他政府投資項目由縣(市、區)負責管理。全面清理整合管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項。20195月底前,完成工程建設項目審批事項清理工作,形成服務事項清單并公布。(省政府辦公廳、住房城鄉建設廳牽頭)

  轉變管理方式,對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,由發證部門征求意見,其他部門不再對設計方案進行單獨審查。可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。調整審批時序,地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。(自然資源廳、生態環境廳、水利廳、文化和旅游廳、省林草局、四川省安全廳、省通信管理局、省能源監管辦等按職責分工負責)

  供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務在工程建設許可階段提前介入,告知相關流程及技術指導意見,相關市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。(經濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、省通信管理局、省能源監管辦等按職責分工負責)

  (五)規范審批事項。各地對照國務院和省政府公布的事項清單目錄,結合本地實際,20195月底前,梳理形成各自的審批事項清單,實行動態管理。各地制定審批事項清單原則上應與上級保持一致,超出上級政府審批事項清單范圍的,應報上級政府備案,并說明理由。〔各市(州)人民政府牽頭〕

  (六)合理劃分審批階段。20195月底前,按照一家牽頭、統籌協調、并聯審批、限時辦結原則,將工程建設項目從立項到竣工驗收全流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。(住房城鄉建設廳、自然資源廳牽頭)

  立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等;工程建設許可階段主要包括規劃設計方案審查、工程規劃許可證核發等。(自然資源廳牽頭)

  施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等;竣工驗收階段主要包括建設工程檔案驗收、消防驗收、規劃核實以及涉及國家安全事項的建設項目竣工驗收、人防竣工驗收及驗收備案等。(住房城鄉建設廳牽頭)

  其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。〔省直有關部門(單位)按職責分工負責〕

  (七)分類細化項目流程。根據項目類型、投資類別、規模大小等,將工程建設項目劃分為一般政府投資項目,一般社會投資項目,中小型社會投資項目,帶方案出讓土地項目,園區內工業、倉儲及生產配套設施項目(化工園區及危險化學品項目等特殊項目除外)五類。簡化中小型社會投資項目審批,對帶方案出讓土地項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。中小型社會投資工程建設項目范圍由各地政府確定并公布。〔住房城鄉建設廳牽頭,各市(州)人民政府按職責分工負責〕

  (八)實行聯合審圖和聯合驗收。推行聯合審圖,將消防、人防、技防等專項設計審查并入施工圖設計文件審查,由施工圖審查機構進行整體性審查,相關部門不再進行技術審查,并以施工圖審查機構審查合格且依法備案的施工圖作為工程施工及竣工驗收(含消防備案)的依據。(住房城鄉建設廳牽頭,應急廳、省人防辦等按職責分工負責)

  推行多測合一,將竣工驗收階段涉及的規劃測繪、房產測繪、地籍測繪等測繪測量工作,合并為一個綜合性聯合測量項目,實行一次委托、聯合測繪、成果共享。(自然資源廳、住房城鄉建設廳牽頭)

  推行檔案、消防、規劃、人防等事項聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。涉及工程現場核實驗收環節的,實行同時受理、并聯核實、限時辦結。(住房城鄉建設廳、應急廳、省人防辦等按職責分工負責)

  成都市要在加快探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等方面,盡快形成可復制可推廣的經驗。(成都市人民政府負責)

  (九)推行區域評估。在各類經濟開發區、新區、產業聚集區、特色小鎮以及縣級以上政府確定的其他區域,推行區域評估。由政府根據實際情況統一組織對環境影響評價、節能評價、地震安全性評價、地質災害危險性評估、水土保持方案、防洪影響評價、考古調查勘探和文物影響評估、建設項目安全評價、壓覆礦產資源調查評估、水資源論證、交通影響評價、航空限高評估等事項實行區域評估,形成整體性、區域化評估結果。除特殊工程和重大工程外,區域內工程建設項目共享區域綜合評估評審結果,不再單獨編報評估評審。實行區域評估的,各地在土地出讓或劃撥前,將相關建設要求告知建設單位。〔省發展改革委、經濟和信息化廳、自然資源廳,生態環境廳、水利廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、省地震局、民航西南地區管理局以及各市(州)人民政府按職責分工負責〕

  (十)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制,由申請人按要求作出書面承諾,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對帶方案出讓土地項目和園區內工業、倉儲及生產配套設施項目(化工園區及危險化學品項目等特殊項目除外)的相關審批事項,已經實施區域評估范圍內的工程建設項目的相應審批事項,實行告知承諾制。〔省發展改革委牽頭,住房城鄉建設廳、生態環境廳、水利廳、交通運輸廳以及各市(州)人民政府按職責分工負責〕

  三、統一信息數據平臺

  (十一)建立完善工程建設項目審批管理系統。依托省一體化政務服務平臺,按照橫向到邊、縱向到底原則,建設省級和各市(州)工程建設項目審批管理系統。將工程建設項目審批事項全部納入系統管理,并與國家工程建設項目審批管理系統、投資項目在線審批監管平臺等系統對接聯通,實現審批數據實時共享。研究制定審批管理系統管理辦法,建立超時預警反饋機制,充分發揮在線監管和業務指導作用,完善審批管理系統多規合一業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在一張藍圖基礎上開展審批,實現全省工程建設項目審批統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享、流程透明、限時辦結。〔省政務服務和資源交易服務中心牽頭,省發展改革委、各市(州)人民政府按職責分工負責〕

  四、統一審批管理體系

  (十二)一張藍圖統籌項目實施。

20195月底前,充分運用多規合一業務協同功能,強化前期項目策劃,加快項目生成,制定項目生成辦法;統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,構建多規合一一張藍圖;梳理各類規劃和空間管控要素,制定多規合一實施細則,建立多規合一協調機制,明確涵蓋的規劃目錄、形成的數據目錄(各類空間規劃圖層信息等)、統籌整合各類空間規劃事項完成的具體要求和時間節點等。20196月底前,基本形成多規合一一張藍圖,整合空間掌控數據,明確核心重點要害部門周邊安全控制區、生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明了的空間規劃圖。20199月底前,完善差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異工作計劃,切實消除主要的空間規劃矛盾和差異,提高一張藍圖統籌項目實施效率。(自然資源廳牽頭)

201912月底,在近期建設和土地利用規劃年度實施計劃、國民經濟和社會發展年度計劃基礎上,通過多規合一功能開展項目篩選,建立項目儲備庫。〔自然資源廳、省發展改革委以及各市(州)人民政府按職責分工負責〕

  (十三)一個窗口提供綜合服務。20195月底前,依托現有政務服務大廳,整合工程建設項目審批部門和各市政公用服務單位職能職責和分散設立的服務窗口,設立審批綜合服務窗口,建立完善前臺綜合受理、后臺分階段辦理、材料網上流轉、窗口統一出件一窗受理服務模式。〔省政務服務和資源交易服務中心牽頭,省直有關部門(單位)以及各市(州)人民政府按職責分工負責〕

  (十四)一張表單整合申報材料。各審批階段均實行一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批的運作模式。20195月底前,各階段牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格。建立完善審批清單服務機制,為申請人提供項目需要審批的事項清單。依托審批管理系統,共享全流程申報材料,凡前置審批已提交的資料,后續審批時不再重復提交。〔自然資源廳、住房城鄉建設廳以及各市(州)人民政府按職責分工負責〕

  (十五)一套機制規范審批運行。建立健全立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收階段配套制度;建立多規合一協同規則、審批管理系統運行規則、事中事后監管制度等;建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧;建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,實施全過程督辦。明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。20196月底,基本建立各項配套制度。〔省政務服務和資源交易服務中心牽頭,省發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、生態環境廳、水利廳、交通運輸廳等以及各市(州)人民政府按職責分工負責〕

   五、統一監管方式

  (十六)加強事中事后監管。積極探索建立與工程建設項目審批制度改革相適應的事中事后監管體系,全面推行雙隨機、一公開監管。建立健全信用聯合懲戒機制、開展風險分類監管、強化基層日常監管。對于實行告知承諾制的審批事項,依法制定監督管理辦法,在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,審批部門要依法依規撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。(具有審批權限的各職能部門按職責分工負責)

  (十七)加強信用體系建設。全面建立以信用監管為核心的新型監管機制。建設完善工程建設項目審批信用信息平臺,完善申請人信用記錄,建立工程建設項目審批紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,加強部門信用評價系統與企業信用信息系統的對接聯通,擴大信用評價實施范圍,將所有中介服務主體和建設主體納入信用評價范疇。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統,實行信用評價與市場準入、招標投標、評優評獎掛鉤,強化信用評價結果運用,構建一處失信、處處受限的聯合懲戒機制。〔省發展改革委牽頭,自然資源廳、住房城鄉建設廳、省市場監管局等以及各市(州)人民政府按職責分工負責〕

  (十八)規范中介服務。20196月底前,清理規范行政審批中介服務事項,建立完善中介服務事項清單和管理制度,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統構建中介服務網上交易平臺,強化主管部門監管責任,將全過程中介服務納入監管。(省政府辦公廳牽頭,省發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、生態環境廳、水利廳、交通運輸廳、省市場監管局、省政務服務和資源交易服務中心等按職責分工負責)

  (十九)提升市政公用服務水平。供水、供電、燃氣、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳。20196月底前,建立市政公用服務事項清單和管理制度,編制辦事指南,明確服務流程和收費標準,實行服務承諾制,為建設單位提供一站式服務。〔省政務服務和資源交易服務中心牽頭,住房城鄉建設廳、省能源監管辦、省通信管理局以及各市(州)人民政府等按職責分工負責〕

   六、加強組織實施

  (二十)加強組織領導。省政府全面領導工程建設項目審批制度改革工作,住房城鄉建設廳負責日常工作。各市(州)要切實擔負起改革主體責任,明確責任部門,制定時間表、路線圖,確保按時保質完成各項任務。〔省政府辦公廳、住房城鄉建設廳以及各市(州)人民政府按職責分工負責〕

  (二十一)加強溝通反饋和培訓。建立上下聯動的溝通反饋機制。住房城鄉建設廳要及時了解各地改革情況,督促指導各地研究解決改革中遇到的問題,重大事項按程序提請研究解決共性問題。建立培訓機制,采取集中培訓、網絡培訓、專題培訓、定點培訓等多種方式,加強業務培訓、政策解讀,提高改革能力和業務水平。〔住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、自然資源廳等以及各市(州)人民政府按職責分工負責〕

  (二十二)嚴格督促落實。加大督導力度,跟蹤改革任務落實情況。實行工作推進情況月報制度,各市(州)政府定期向住房城鄉建設廳報送工作推進情況。對推進不力,未按時完成階段性工作目標的市(州)和部門,嚴肅問責。強化社會監督,及時向社會公開改革工作推進情況。〔住房城鄉建設廳牽頭,各市(州)人民政府按職責分工負責〕

  (二十三)加強法治保障。地方性法規、政府規章與改革不相適應的,實施部門要及時報請司法部門推進相關法規、規章的立改廢釋工作。行政規范性文件與改革不相適應的,由文件制定機關按程序修訂。201912月底前,省、市基本完成改革涉及的相關地方性法規、政府規章和行政規范性文件的修訂工作。〔司法廳牽頭,住房城鄉建設廳、省發展改革委、自然資源廳等以及各市(州)人民政府按職責分工負責〕

  (二十四)強化要素保障。各級政府要對改革涉及的審批管理系統建設、宣傳培訓等經費,以及辦公場所等要素給予保障,確保全省改革順利推進。〔財政廳以及各市(州)人民政府按職責分工負責〕

  (二十五)加強宣傳引導。各地各部門(單位)要通過多種形式及時宣傳報道改革相關工作措施和成效,為改革工作營造良好的輿論氛圍。(住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、自然資源廳等按職責分工負責)


 

 

 

 

 

 

四川省人民政府辦公廳

關于全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見

川辦發〔201934    2019523

 


 

各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018118號),現結合我省實際,提出如下實施意見。


 

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及省委十一屆三次全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,突出問題導向,堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的原則,以規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等為重點,以建設行政執法標準化體系和推行智慧執法為抓手,全面落實行政執法三項制度,加快形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系。到2019年底,各地各部門基本建立相關制度并落實到位,形成齊抓共建的良好格局。到2021年底,基本建成規范有效的行政執法標準化體系和互聯互通的智慧執法平臺,行政執法行為明顯規范,探索形成特色鮮明、可復制、能推廣的四川經驗。到2023年底,行政執法標準化、信息化、智能化、智慧化水平顯著提升,行政執法的法律效果和社會效果有力彰顯,為服務全省經濟高質量發展、推動治蜀興川再上新臺階提供有力的法治保障。

    二、工作任務

(一)全面落實行政執法公示制度。統一公示平臺。在四川省政務服務網站建立全省行政執法信息公示平臺,統一公示行政執法有關信息。行政執法機關應當在本機關門戶網站或者本地黨政網站建立行政執法公示專欄,并與行政執法信息公示平臺建立鏈接,及時公示相關內容。各級行政執法機關要探索建立執法系統與行政執法信息公示平臺的數據交換機制,向公示平臺即時推送執法信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂,并及時根據法律法規規章及機構職能變化情況進行動態調整。

  強化事前公開。各級行政執法機關要積極拓寬公開渠道,主動、及時、全面、準確公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和行政執法裁量標準等信息。2019年完成行政權力清單、隨機抽查事項清單、行政執法人員清單、行政執法服務指南、行政執法流程圖等清單、文本的制定或修訂工作。

  規范事中公示。行政執法人員在開展監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,除特殊情況外,要佩戴執法證件,全程公示執法身份;國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,按規定著裝、佩戴標識。出具行政執法文書,要依法告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。

  加強事后公開。行政執法機關要在規定時限內公開執法主體、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,作出該決定的行政執法機關應該在有關法律文書生效后1日內撤下原行政執法決定信息。

  (二)全面落實執法全過程記錄制度。 規范文字記錄。文字記錄應當合法規范、客觀全面、及時準確。省級行政執法機關可以在國家部委制定的行政執法文本格式基礎上,根據我省實際,完善有關執法文書格式,制定本系統全省統一的執法文書制作指引,報司法廳備案。國家和省未制定執法文書格式文本的,市(州)司法行政機關參照司法部制定的行政執法文書基本格式標準,結合本地實際,完善有關文書格式。

  推行音像記錄。音像記錄應當與文字記錄有效銜接。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可不再進行音像記錄;對容易引發爭議的行政執法過程,要進行全程音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息。省級行政執法機關要根據行政執法行為的不同類型、階段和環節的特點,編制本系統統一的音像記錄事項清單和執法行為用語指引,指導執法人員規范文明開展音像記錄,國家部委已明確相關規定的,可不再另行制定。

  嚴格記錄歸檔。各級行政執法機關要健全執法案卷管理制度,規范執法臺賬和法律文書的制作、使用、存儲、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料。司法廳要會同省檔案管理部門制定全省統一的行政執法案件編號規則,統一行政執法案卷臺賬格式。

  (三)全面落實重大執法決定法制審核制度。明確審核機構。各級行政執法機關要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,原則上各級行政執法機關法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%,并保持人員相對穩定。把政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格或法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位。司法行政機關要完善政府法律顧問和公職律師參與法制審核工作的制度。

  明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。有條件的地方和部門探索實現行政處罰決定和行政強制決定法制審核全覆蓋。

  明確審核內容。要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量標準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。對法制審核機構審核意見有異議的,應當與法制審核機構協商溝通,不能達成一致意見的,由行政執法機關集體討論決定。

  明確審核責任。各級行政執法機關要完善法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任。行政執法機關主要負責人對本機關作出的行政執法決定負責;承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責;法制審核機構對法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。

  (四)全面推進行政執法信息化建設。

優化執法平臺。充分利用已有數據資源和執法系統,打造歸集、研判、指揮、執法、監督五位一體的智慧執法平臺。智慧執法平臺應當集成法律法規、行政執法事項、行政執法主體和人員信息、行政執法文書模板、執法對象信息等數據庫,具備執法指揮、執法協調、執法記錄、執法處置、執法監督、統計分析、執法考核、風險防控等功能,實現執法標準化、信息化。

  推行智慧執法。各級行政執法機關要積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,利用語音識別、文本分析等技術對行政執法信息數據資源進行分析挖掘,發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,聚焦爭議焦點,向執法人員精準推送執法事項、證據提示、辦案規范、法律規定、相似案例、指揮命令等信息,建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,實現執法信息網上錄入、執法文書自動生成、執法流程網上流轉、執法活動網上監督、指揮平臺與執法終端實時互動。各地要統籌推進本行政區域內智慧執法,提高行政執法智能化、智慧化水平。

  推進信息共享。按照國家統一部署,制定四川省行政執法數據標準,統一行政執法數據格式。編制動態更新的行政執法數據清單、共享清單和需求清單。依托省級政務云和全省政務信息共享交換平臺,建立省級行政執法數據庫,實現行政執法數據匯聚。已建設并使用的有關執法信息系統要加快實現跨部門、跨層級、跨地區執法信息系統互聯、數據共享。

  加強精準監督。積極構建信息引導、數據支撐、智能研判的大監督工作格局,推行分級分類監督機制,建立行政執法信息調閱監督制度、行政執法及監督情況通報制度,開展關鍵環節實時預警、問題處置全程跟蹤、執法情況統計分析、執法過錯責任追究,加強對行政執法活動的即時性、過程性、系統性監督,及時發現行政執法薄弱環節,提出切實可行的監督建議。按照國家統一部署,建設行政執法綜合管理監督信息平臺,全面接入全省互聯網+監管平臺。

深化關聯應用。充分發揮執法數據信息在行政立法、行政決策、風險防范、輿情應對和健全社會信用體系等方面的積極作用,通過提前預警、監測、研判,及時發現并解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提高政府治理的精準性和有效性。重點加強醫藥衛生、食品安全、環境保護、安全生產、社會治安、道路交通安全等重點領域數據匯聚和關聯分析,深化應用,推動行政主管部門與綜合行政執法機關的執法系統業務協同。

三、保障措施

  (一)強化組織領導。全省各級人民政府及其部門的主要負責同志作為本地區、本部門全面推行三項制度工作的第一責任人,要切實加強對本地區、本部門行政執法工作的領導,做好三項制度組織實施工作。建立司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管等單位參加的全面推行三項制度工作協調機制。20197月底前,各市(州)人民政府、省直有關部門要制定本地本部門推行三項制度的實施方案,并報司法廳備案。

  (二)健全制度體系。修訂完善《四川省行政執法公示規定》《四川省行政執法全過程記錄規定》《四川省重大執法決定法制審核辦法》(以下簡稱兩規定一辦法)。各地各部門要結合實際對兩規定一辦法進行細化,完善權責清單、行政執法裁量標準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核與監督等制度,積極做好全國統一行政執法資格和證件管理銜接工作,推動制度整合,形成將三項制度貫穿始終的制度體系。

  (三)保障經費投入。要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。司法廳會同省直有關部門分類提出全省行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃,報省政府同意后實施。各級行政執法機關要結合執法實際,將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。

  (四)加強隊伍建設。各地各部門要加強行政執法、法制審核、執法監督隊伍建設,大力提升思想政治素質、業務工作能力、職業道德水平。司法行政機關要加強行政執法人員、法制審核人員、執法監督人員資格管理,健全崗前培訓和崗位培訓制度,建立人員數據庫和人才庫。鼓勵和支持行政執法人員、法制審核人員、行政執法監督人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員可以簡化或免于行政執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,保障執法人員待遇,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性


 

 

 

 

南充市人民政府

關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見

南府發〔20198     2019523

 


 

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構,有關單位:

就業是最大的民生,也是經濟發展重中之重。當前,我市就業局勢保持總體穩定,但就業不確定因素有所增加。為切實抓好促進就業工作,按照黨中央、國務院關于穩就業工作的決策部署,根據《四川省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(川府發〔201847號)精神,經六屆市政府第72次常務會議審議通過,現結合我市實際,就做好全市當前和今后一個時期促進就業工作提出如下實施意見。

一、支持企業穩定發展

(一)加大穩崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業,返還其上年度實際繳納失業保險費的50%201911日至1231日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金由失業保險基金列支,統籌地區失業保險基金不敷使用時,由地方財政補貼、省失業保險調劑金按規定調劑解決。

全市應統籌考慮本地區產業結構、環境保護、失業保險基金支付能力以及企業生產經營狀況、穩定就業崗位措施、誠實守信等因素,確定“面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業”范圍,由人社、財政、審計及申領企業主管部門組成評審組綜合評審確定,企業名單確定后向社會公示。

〔責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市審計局,各縣(市、區)人民政府。列第一位者為牽頭單位,下同〕

(二)發揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業。充分利用國家融資擔保基金,用好用足政策紅利,增強南充政府性擔保資本實力和可持續發展能力,引導更多金融資源流向小微企業。支持融資擔保機構規范發展,鼓勵縣(市、區)政府通過增加注資、并購重組等方式發展由政府出資控股的融資擔保機構,省級財政按照市縣財政新增出資額的20%給予最高不超過500萬元的財力補助。積極引導融資擔保機構對中小微企業提供融資擔保,對擔保收費水平、業務范圍等符合條件的融資擔保機構,省級財政按規定對其支持小微企業融資擔保業務年度擔保平均余額的1‰給予單戶年度最高不超過500萬元的補貼。鼓勵各地建立小微企業融資擔保代償損失分擔機制,對融資擔保機構為行政區域內小微企業銀行融資提供擔保所發生的代償損失,按最高不超過代償額的10%予以風險補貼。〔責任單位:市財政局、市經濟和信息化局、人行南充市中心支行、南充銀保監分局、市金融工作局,各縣(市、區)人民政府〕

二、鼓勵支持就業創業

(三)進一步加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的,可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。符合創業擔保貸款貼息條件的,各級財政按規定及時足額予以貼息。各地可因地制宜適當放寬創業擔保貸款申請條件,由此產生的貼息資金由地方財政承擔。

推動獎補政策落到實處,財政部門按當年新發放創業擔保貸款總額的1%,獎勵創業擔保貸款經辦銀行、擔保基金運營管理機構等單位,引導其進一步提高服務創業就業的積極性。鼓勵縣(市、區)充實壯大創業擔保貸款擔保基金規模,將農民工返鄉創業貸款分險基金并入創業擔保貸款擔保基金,針對返鄉創業農民工、高校畢業生、復員轉業退役軍人創業貸款損失,省級財政按照擔保基金實際分險金額的50%給予財力補助,全額用于補充擔保基金。〔責任單位:市財政局、市人力資源社會保障局、人行南充市中心支行、南充銀保監分局、市金融工作局,各縣(市、區)人民政府〕

(四)加強創業載體建設。各地要積極盤活閑置的商業用房等資源建設重點群體創業孵化載體。政府投資或與社會共建的創業園區(孵化基地),要為入駐的創業者減免一定期限的場地、設施設備使用和水電等費用,并提供項目孵化、政策咨詢、項目推介、融資對接、稅務代辦等服務。在孵企業涉及市級及以下的行政服務性收費事項可申請減免,國家規定的行政事業性收費事項按照收費標準下限收取。整合大學生、農民工返鄉創業園區(孵化基地),各地可根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效,給予一定獎補。認定為市級創業園區(孵化基地)一次性給予10萬元獎補。對認定為國家級、省級創業園區(孵化基地)的,給予一次性適當獎補。穩定就業壓力較大的地區,要為失業人員自主創業提供免費的經營場地。〔責任單位:市人力資源社會保障局、市科技局、市財政局、市住房城鄉建設局、市市場監督管理局,各縣(市、區)人民政府〕

(五)擴大就業見習補貼范圍。201911日起,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至1624歲失業青年;組織失業青年參加312個月的就業見習,按規定給予就業見習補貼。鼓勵各類用人單位提供見習崗位、錄用見習青年,對認定為國家級、省級就業見習基地的,可適當提高就業見習補貼標準。〔責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市教育體育局、團市委等有關部門和單位〕

三、積極實施培訓

(六)支持困難企業開展職工在崗培訓。201911日至1231日,困難企業可組織開展職工在崗培訓,所需經費從企業職工教育經費中列支,不足部分經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后,可由就業創業補助資金予以適當支持。〔責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局,各縣(市、區)人民政府〕

(七)加強失業人員培訓。支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓。對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼,補貼標準根據培訓成本、培訓時長、市場需求和取得相關證書等情況確定;201911日至20201231日,對其中就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間再給予不超過50/天·人的生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次,且不可同時領取失業保險金。〔責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市教育體育局,各縣(市、區)人民政府〕

(八)放寬技術技能提升補貼申領條件。201911日至20201231日,將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的(部分不區分等級的專業技術類職業資格證書,按可聘相應專業技術職務確定等級),可在參保地申請技術技能提升補貼。所需資金由失業保險基金列支。〔責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局,各縣(市、區)人民政府〕

四、及時開展下崗失業人員幫扶

(九)實行失業登記常住地服務。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,女性年滿40周歲、男性年滿50周歲及以上的大齡人員、持有《殘疾人證》的殘疾人員、城鄉低收入家庭人員、連續失業一年以上的人員等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,并在全省范圍內享受就業援助和有關就業創業扶持政策。〔責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局,各縣(市、區)人民政府〕

(十)落實失業保險待遇。對符合條件的失業人員,由失業保險基金發放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。〔責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市醫療保障局〕

(十一)保障困難群眾基本生活。對生活困難且不符合領取失業保險金條件的下崗失業人員,一次性給予臨時生活補助,補助資金最高不超過3個月城鎮居民最低生活保障標準,所需資金從就業創業補助資金中列支。對符合最低生活保障條件的家庭,及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的,給予臨時救助。通過綜合施策,幫助困難群眾解困脫困。〔責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局,各縣(市、區)人民政府〕

五、落實各方責任

(十二)落實地方政府主體責任。各地要切實履行政府促進就業工作的主體責任,建立由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作機制,因地制宜,多措并舉,統籌做好本地區促進就業工作,分級預警、分層響應、分類施策。各縣(市、區)人民政府要結合本地實際和財力水平合理確定享受政策的困難企業范圍,企業名單報市人社局和市財政局審批,要突出重點幫扶對象,確保各項政策從201911日起執行。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府〕

(十三)明確部門組織協調責任。人力資源社會保障部門要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。財政部門要加大資金支持力度,保障促進就業政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責,積極出臺促進就業創業的政策措施,開展更多有利于促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。〔責任單位:各有關部門和單位按職責分工負責〕

(十四)切實抓好政策服務。各地各有關部門要積極開展政策宣傳,向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話,深入企業宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員,要建立實名制管理服務信息系統。要優化流程,精簡證明,加強監管,確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。各地可通過政府購買服務等方式支持經營性人力資源服務機構提供公益性人力資源服務。〔責任單位:各有關部門和單位,各縣(市、區)人民政府〕

(十五)指導企業等各方履行社會責任。要引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段,通過轉型轉產、培訓轉崗、支持“雙創”等,多渠道分流安置職工,依法處理勞動關系。引導職工關心企業生存與發展,困難企業與職工協商一致的,可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業崗位,穩定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業觀,主動提升就業能力,通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性,形成穩定、擴大就業的合力。〔責任單位:各有關部門和單位,各縣(市、區)人民政府〕


 

 

 

 

南充市人民政府辦公室

關于進一步規范土地管理有關問題的通知

南府辦發〔201915     2019530

 


 

各縣(市、區)人民政府,市政府有關部門、有關直屬機構,有關單位:

為進一步規范土地管理,切實依法保護和合理開發利用土地資源,根據《中華人民共和國土地管理法》《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》等法律法規規定,現將有關事項通知如下:


 

一、強化國土空間規劃管控引領

(一)科學編制國土空間規劃并開展規劃環評編制。開展國土空間開發適宜性評價,科學劃定生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條紅線,合理布局生產空間、生活空間、生態空間。建立以國土空間規劃為基礎、全域覆蓋、層級銜接的空間規劃體系,充分發揮規劃的管控引領作用。

(二)強化建設用地空間管制。進一步強化規劃的強制性和嚴肅性,完善國土空間規劃的實施、監測、評估和預警體系。嚴格落實建設用地管制區域和管制邊界,確保城鄉建設用地不得突破規劃確定的開發邊界,把規劃劃定的城鄉建設用地規模邊界、擴展邊界、禁止建設邊界和允許建設區、有條件建設區、限制建設區、禁止建設區落到實處,特別要嚴格依法管理限制建設區和禁止建設區建設用地。

(三)加強土地利用計劃管理。科學編制土地利用年度計劃,實行計劃指標精細化管理、差別化安排。強化用地預審,凡需要進行建設項目用地預審的,通過用地預審前,一律不得使用土地。不符合國家產業政策和供地目錄的建設項目,一律不得安排計劃指標;沒有計劃指標的,一律不得批準土地征收、征用和供地。

二、加強土地資源的保護、開發和利用

(四)嚴格落實耕地保護目標責任。各級人民政府行政首長是耕地保護的第一責任人,要嚴格執行中共中央、國務院《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔20174號)有關規定,進一步加強耕地特別是永久基本農田特殊保護,逗硬考核,實行一票否決制。

(五)嚴格落實耕地占補平衡制度。建設占用土地應盡量不占或少占耕地,確需占用的,必須做到先補后占、占優補優、占水田補水田,確保補充耕地數量不減少、質量不降低、布局更優化。

(六)嚴守永久基本農田紅線。永久基本農田必須實行特殊保護,嚴禁任何單位和個人擅自占用或調整布局。嚴格執行自然資源部、農業農村部《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔20191號)、自然資源部《關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》(自然資規〔20183號)和《關于健全建設用地增存掛鉤機制的通知》(自然資規〔20181號)有關規定,確需占用的,要落實各項管控制度。

(七)嚴格土地權屬管理。切實做好第三次全國國土調查,把黨中央的重大決策部署落到實處。加強土地所有權、使用權、承包經營權管理。嚴格依法依規按程序對土地進行確權頒證。包括確權申請、權屬調查、權屬審核、核發確權文件等,要對地類、權屬性質、權屬來源等嚴格認定把關。特別是對嘉陵江南充段及其余26條市級河長河流兩岸包括河灘地在內的未利用土地、集體土地、國有土地確權頒證與保護開發利用,必須嚴格按照有關規定和要求辦理。嚴禁隨意確權、違規確權和違法確權。

(八)強化土地征收(用)、占用管理。建設征收(用)、占用必須做到程序嚴密、合法合規,要嚴格執行有關法律法規政策的規定,切實維護和保障被征地拆遷農民的合法權益,嚴格履行征地報批前告知、確認和聽證程序,認真組織開展征地拆遷社會風險評估,落實社保資金預存款制度。征收土地方案經依法批準后,要嚴格執行兩公告一登記,要定期不定期開展征地拆遷專項檢查,杜絕無批文、超出批準面積和范圍、套用和混淆使用其他批準文件等實施征地拆遷安置行為。要加強征地事前、事中和事后監管,嚴格落實征地信息報備制度。嚴禁地方政府、開發區(園區)、各類指揮部無任何依據違法違規隨意征、占用農村集體土地。

(九)規范土地供應管理。科學合理制定土地供應年度計劃,土地供應要符合規劃國家產業政策、供地目錄,同時與年度土地儲備計劃和征地拆遷計劃相銜接,優先保障重大產業、重要民生和重點工程項目用地。嚴格土地供應審查,特別要加強國有土地出讓管理,堅決做到不符合規劃、未經征收和收儲、權屬不清、面積不準等一律不得供地。建立和完善土地供應會商會審集體決策制度。

   (十)強化執法監察。實行最嚴格的土地執法監察,把執法監察動態巡查責任制度、土地違法預警約談問責制度、重大典型案件掛牌督辦制度、衛片執法檢查制度、錯案責任追究等制度落到實處,加強執法隊伍建設,做到土地違法行為發現在萌芽、制止在初期、土地違法案件得到嚴厲查處、違法用地者得到嚴厲制裁、執法環境得到根本改善。堅持農地農用,嚴格設施農業用地管理。各地要認真組織開展違法用地清理,及時依法進行處置。

(十一)嚴格保護自然資源。自然資源管理要全面貫徹五位一體發展理念,作為長江上游生態保護屏障的川東北重要地域,要牢固樹立生態優先、保護優先,把共抓大保護、不搞大開發的重要思想貫徹始終,要切實加強山水田林湖草生態保護和修復,嚴禁違法違規占用國家資源擠占生態空間,各地要綜合施策,切實保護好自然資源。

三、強化組織領導和考核

(十二)加強土地管理責任落實。各縣(市、區)人民政府是土地管理的責任主體,要加強組織領導,明細責任分工,各相關職能部門要切實履行本部門土地執法監管責任,建立并健全落實黨政同責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制,統籌協調和謀劃部署保護資源、保障發展等方面的重大事項,共同推進土地資源管理工作。

(十三)加強土地管理績效考核。要進一步加強依法依規管理土地資源意識,健全土地資源管理決策程序,規范權力運行。各地要壓實責任,強化目標考核。要建立健全常態化督查機制,層層傳導責任壓力,對土地違法違規零容忍,對土地審批、征收、出讓、監管等程序執行不嚴的,建立警告約談及責任追究機制。對執行政策不力、工作落實不到位的,堅決糾正,督促整改;對失職瀆職、造成嚴重后果的,嚴肅追責,絕不姑息。

本通知自發文之日起30日之后實施,有效期二年。本通知執行前有關規定與本通知不一致的,以本通知為準。本通知有效期內,國、省有新規定的,按照新規定執行。


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于做好2019年全國普通高考統考工作的通知

儀府辦發〔201932   2019515

 


 

各有關鄉鎮人民政府(朱管委),縣級有關部門:

一年一度的全國普通高等學校招生統一考試將于67日至9日舉行。據統計,今年全縣共有7658名學子邁進高考考場參加考試,為確保普通高考各項考務工作安全平穩、公平公正、規范有序實施,現將有關事項通知如下。

一、提高認識,高度重視,切實增強責任意識。高考是國家選拔培養人才的重要方式和途徑,維系著學生的成長、發展和未來,關系著社會的公平正義、和諧穩定,各界十分關注。各級各部門必須提高政治站位,切實增強責任感和緊迫感,時刻保持清醒頭腦,牢固樹立高考無小事的理念,務必將考務工作作為一把手工程,認真制定完善工作方案和預案,層層簽訂責任書,抓實抓細各項具體工作,全力推動我縣普通高考考務工作安全、規范、有序實施。

二、認真履職,緊密配合,全力做好考務工作。普通高考考務工作量大面寬、戰線長、環節多,稍有不慎就會影響考試安全和公平公正,各級各部門既要各司其責、各盡其能,也要加強溝通、緊密配合,全力做好考務各項工作。

縣教育科技和體育局負責高考考務工作的組織管理和統籌協調,選聘、培訓考務工作人員,清理整頓涉考培訓機構和助考中介機構,監督考點學校做好考務準備和考場布置,指導各高完中學校加強考生誠信教育和往返車輛、食宿安排(考生食宿集中安排在宏德中學、新政初中,分別4000人、1500人,各高完中學校在522日前將考生食宿安排方案報縣招生辦)。

縣招生辦負責宣傳高考招生政策、法規,運送、保管、使用、回收高考試卷,制定高考突發事件應急處置預案,維護調試外語聽力考試播放系統和視頻監控系統,協助縣教育科技和體育局做好高考考務管理、考點考場選定和考務工作人員培訓。

縣國家保密局負責高考試卷(答卷)保管環節的保密指導、監督檢查和加強保管工作人員保密教育。

縣公安局負責高考試卷(答卷)領取、運送、保管過程的安全保衛,高考期間交通管理和治安秩序維護,開展打擊銷售作弊器材、凈化涉考網絡環境、凈化考點周邊環境、打擊替考作弊專項行動。

縣衛生健康局、疾病預防控制中心、衛生和計劃生育監督執法大隊負責做好高考期間傳染性疾病防控和高考考點、食宿點衛生消毒、飲用水監測,每個考點配備2名醫護人員、1輛救護車,做好應急救援準備。

縣交通運輸局、道路運輸管理局負責安全檢測高考考生接送車輛、教育培訓駕駛人員和規劃臨時公交線路。

縣住房和城鄉建設局負責鑒定高考考試用房、食宿用房安全質量,監管建筑企業按照禁噪標準作業。

縣商務和經濟信息化局負責高考期間網絡暢通和監測阻隔不明無線電信號源。

縣市場監督管理局負責打擊制銷考試作弊器材和監管高考期間考生食宿點食品衛生安全。

縣綜合行政執法局負責做好城市市容市貌綜合管理和在高考期間開展禁噪專項整治。

縣文化廣播電視和旅游局負責監督檢查縣城內娛樂場所營業行為。

縣生態環境局負責監測管理高考考點學校和食宿點噪聲污染。

縣廣播電視臺負責正面報道高考招生考試、志愿填報和錄取信息。

縣網信辦負責監測涉考網絡輿情和清理有害信息。

縣氣象局負責在高考期間準確發布氣象信息。

中國電信儀隴分公司負責高考期間網絡暢通和安排專人對網絡系統進行考前檢查調試。

國網四川省電力公司儀隴縣供電分公司、興源水務有限公司、華益天然氣公司負責提前做好管網和線路檢修,保障高考期間水電氣正常供應。

三、加強領導,狠抓落實,確保高考萬無一失。在普通高考期間,各級各部門要明確一名分管領導專門負責高考工作,挑選思想過硬、作風扎實、細心負責的工作人員具體抓好各項工作落實落地;要根據各自職能職責制定和完善突發事件應急處理預案,在522日前報縣招生辦備案;要組織力量對所承擔的工作進行專項籌備,在531日前完成全面檢查,不符合規范要求的,立即整改完善,確保我縣今年普通高考萬無一失。


 

 

 


 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于切實做好山洪災害防御工作的通知

儀府辦發〔201942    2019516

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級各部門:

為扎實開展2019年山洪災害防御工作,根據水利部印發《關于做好山洪災害防御工作的通知》(水防〔2019132號,以下簡稱《通知》)要求和有關會議精神,現就做好我縣2019年山洪災害防御工作通知如下:

一、落實防御主體責任。《通知》明確:山洪災害防御主體責任在基層地方人民政府。各鄉鎮(朱管委)和相關部門要進一步強化防御責任意識,要本著對人民群眾生命財產安全負責,按照以防為主、常備不懈的防御思路,未雨綢繆、周密部署,要逐級落實山洪災害防御行政責任人、監測巡查責任人、預警轉移責任人,要落實到每一處山洪災害危險區,汛期要督促責任人上崗到位,認真履職,確保危險區人民群眾安全度汛。

二、認真核實防御信息。各鄉鎮(朱管委)要進一步核實山洪災害危險區信息(詳見附件),并熟悉危險區基本情況。此信息是省上2015年統一招標,中標單位四川省岷江水文水資源勘測局組織實施的山洪災害調查評價,但由于環境變化、人員搬遷和危險區劃分不合理等原因,此信息在核實中發現有部分變化,請各地加強與岷江水文局聯系,進一步核實危險區信息(岷江水文局聯系人:徐琛,電話13350532627)。各地在核實后,有變化的危險區,不得擅自銷號,要根據《四川省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室關于〈印發四川省山洪災害危險區調整變更工作要求〉的通知》(川防辦汛發〔201753號)要求,在今年汛期結束后,由鄉鎮人民政府書面提出變更申請,縣防指編制《山洪災害危險區調整變更方案》上報市防指,市防指組織專家進行審核,同時報省防辦備案。

三、加強隱患排查整治。各鄉鎮(朱管委)要按照雨前排查、雨中巡查、雨后核查全面拉網、不留死角的原則,深入開展山洪災害危險區隱患排查,對排查出的隱患要逐項梳理、建立臺賬,對短時間內不能完成整改的,要落實好監測預警措施,

同時要切實修訂完善山洪災害防御預案,必須確保隱患危險區告知率和應急預案覆蓋率達到100%,嚴防次生災害發生。

四、管護監測預警設施。近年來,我縣相繼建成了山洪災害非工程措施和中小河流監測預警設施,為我縣防汛減災工作提供了詳實的監測預警數據,為指揮調度防汛工作提供了有力保障。汛前,縣防辦組織運維單位對全縣的監測預警設施進行維護保養,但由于雨量站、水位站、視頻站大多建在野外,管護難度較大,不時有損壞情況發生。請各鄉鎮(朱管委)及所轄村要加強監測預警設施的管護,教育引導群眾愛護設施,防止人為破壞監測預警設施。

五、做好救災應急演練。各鄉鎮(朱管委)、縣級有關部門要結合防汛減災工作,及時組織開展山洪災害防御應急演練,對受威脅人口較多的危險區,主汛前至少開展1次應急演練,通過預案演練,宣傳普及山洪災害防御相關知識,發揮廣大群眾群測群防群控的作用,要及時發放避災明白卡,讓受威脅的危險區人員及時得到信息,做到遇災不慌,有序轉移避讓。要加強對搶險隊伍人員技能培訓,確保一有需要隨時投入搶險救災。

六、做好人員轉移避險。要堅持專業監測和群測群防相結合,及早發現山洪災害征兆,利用好高音喇叭、廣播、短信、微信,將預警信息第一時間傳遞到危險區所在的村、戶、人,力求做到預警信息全覆蓋。各地要落實好轉移避險場所,規劃好轉移路線,接到預警信息后,要按照防御預案,第一時間組織人員撤離危險區,要加強已轉移人員管理,嚴防發生踩踏事故,確保安全。

附件:(略)      


 

                  

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣2019年突發地質災害應急預案》的通知

儀府辦發〔201941      2019521

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級有關部門:

《儀隴縣2019年突發地質災害應急預案》已經縣人民政府審查同意,現印發給你們,請遵照執行。


 

 

儀隴縣2019年突發地質災害應急預案

 


 

一、總則

(一)編制目的

高效有序做好我縣突發地質災害應急防治工作,避免或最大程度減輕災害造成的損失,維護人民生命財產安全和社會穩定,特制定本預案。

(二)編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《地質災害防治條例》《國家突發地質災害應急預案》《南充市自然災害救災應急預案》《儀隴縣2019年地質災害防治工作方案》

(三)適用范圍

本預案適用于儀隴縣轄區內滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等突發地質災害發生或臨災時的應急防御和處置響應,以及縣級地質災害應急平臺建設與完善。

(四)工作原則

堅持以人為本、預防為主的原則。建立健全群測群防機制,最大程度地減少突發地質災害造成的損失,保障人民群眾的生命財產安全。

堅持統一領導、分工負責的原則。在縣委、縣政府統一領導下,部門各司其職,密切配合,共同做好突發地質災害應急防治工作。

堅持分級管理、屬地為主的原則。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以屬地政府為主的管理體制,及時有效地做好應對工作。

二、組織體系和職責任務

(一)應急指揮機構

縣政府設立地質災害應急搶險指揮部(以下簡稱地災指揮部),領導全縣突發地質災害搶險救災工作。負責突發地質災害險情和災情的應急防御、應急處置與救援等工作。

其機構組成如下:

長:郭宗海   縣委副書記、縣長

副指揮長:鮮明凡   縣委常委、政法委書記

杜長清   縣委常委、縣人武部部長

     縣人民政府副縣長、公安局局長

嚴清權   縣人民政府副縣長

    員:政府辦、應急管理局、發改局、商務經信局、教科體局、公安局、民政局、財政局、自然資源和規劃局、住建局、交通局、農業農村局、水務局、文旅局、衛健局、生態環境局、扶貧開發局、供銷社、氣象局、市監局、通訊公司、供電公司、天然氣公司、消防大隊、武警中隊主要負責人。

地災指揮部下設辦公室,辦公室設在縣應急管理局,具體負責指揮部的地質災害應急搶險相關工作;辦公室主任由縣應急管理局局長兼任,辦公室副主任由縣應急管理局分管副局長兼任,負責做好日常工作;各成員單位確定的聯絡員為辦公室成員。

地災指揮部的主要職責是:貫徹落實縣委、縣政府有關地質災害應急搶險指示精神,確定應急防治與救災工作方案,組織、領導、指揮、協調全縣范圍內特大型、大型地質災害應急防治與搶險救災工作;部署和組織跨部門、跨地區的緊急救援;指揮公安、武警、民兵預備役部隊參與地方搶險救災;處理其它有關地質災害應急防治與救災的重要工作。

辦公室主要職責是:匯集、上報險情災情和應急處置與救災進展情況;提出具體的應急處置與救災方案和措施建議;貫徹地災指揮部的指示和部署,協調地災指揮部成員單位、有關鄉鎮地災應急指揮部之間的工作,并督促落實;組織有關部門和專家分析災害發展趨勢,對災害損失及影響進行評估,為地災指揮部決策提供依據;組織應急防治與救災的新聞發布;起草地災指揮部文件、簡報及資料的準備和整理歸檔;指導鄉鎮地災應急防治指揮部的業務工作;承擔地災指揮部日常工作。

各鄉鎮人民政府應參照縣地災指揮部的組成和職責,結合本地實際情況成立相應的地災指揮部。

(二)縣應急指揮部成員部門職責

在險災情發生后,各成員部門要服從地災指揮部的統一指揮,職責如下:

縣政府辦:負責向政府領導和指揮部領導匯報災害、災情處置情況,傳達領導的指示,督查各部門搶險救災落實情況,同時做好指揮部的各項組織協調工作。

縣應急管理局:負責各部門之間應急工作的組織協調與指揮聯絡,配合自然資源和規劃局開展應急調查,做好災情上報。

縣發改局:負責做好災后恢復重建工作。

縣商經局:負責做好企業搶險救災組織和災后恢復重建工作。

縣教科體局:負責做好中小學校搶險救災組織和災后恢復工作。

縣公安局:負責控制災害現場和危險區的警戒,維護交通秩序,確保救援車輛通行,組織疏散、撤離危險區內群眾,配合其他部門參加救援工作,打擊各種違法犯罪活動。

縣民政局:負責受災群眾的轉移安置,設置避難場所和救濟物資供應點,妥善安排災民生活,并負責善后處理。

縣財政局:負責籌集救災應急資金及資金下撥、管理和監督檢查工作;為救災應急工作提供物資、裝備方面的資金保障。

縣自然資源和規劃局:負責救災工作的綜合協調,組織應急調查、災情核實和災害監測工作,并對災害的發展趨勢進行預測;負責協調組織現場應急處理工作;負責配合相關部門作好災后的植被恢復和生態環境保護工作。

縣住建局:負責配合自然資源和規劃局開展應急調查,城區的供水、道路、排水等設施的搶修和排險;幫助災區制定和實施重建規劃,配合相關部門進行現場搶險救災。

縣交通局:負責組織恢復被毀壞的干線公路等基礎設施,負責組織車輛運送救災物資,組織提供轉移災民所需的交通工具;做好運送搶救物資、設備、人員等車輛的調配和重型機械的調配使用。

縣農業農村局:負責安排好農村受災群眾的生產生活。

縣水務局:負責配合自然資源和規劃局開展應急調查,充分利用雨量監測系統,做好適時雨量分析和災害性天氣的預警預報;配合相關部門做好應急搶險救災。

縣文旅局:負責險災情信息的發布,和搶險救災工作的宣傳報道。

縣衛健局:負責組織醫療急救和衛生防疫隊伍,指導幫助災區開展醫療急救和衛生防疫工作,保證災區飲水和食品衛生安全,負責災區疫情監測和信息收集報告工作。

縣生態環境局:負責環境保護工作。

縣扶貧開發局:負責配合民政局搞好受災群眾的生活安置。

縣供銷社:負責搶險救災物資的保障供給。

縣氣象局:負責提供災害預警所需的氣象資料信息,對災區的氣象條件進行監測預報。

縣市監局:負責協調應急疫苗、藥品、醫療設備和器械防護用品等。

縣通訊公司:負責組織和協調災區受損通信設施的搶修,保證應急指揮的通信暢通。

縣供電公司:負責幫助災區搶修和恢復電力設施,保證災區電力供應。

天然氣公司:負責受災地區的生活、生產供氣設施的恢復重建;配合相關部門做好應急搶險救災工作。

縣消防大隊:按照《軍隊參加搶險救災條例》(國務院、中央軍委第436號令)規定,參與地質災害應急搶險救災工作。

武警儀隴中隊:負責組織協調武警部隊的搶險救災行動,配合公安機關維護當地社會秩序,保衛重要目標。

災害發生地鄉鎮政府應當成立相應的地災指揮部,執行上級政府和縣地災指揮部有關救災應急工作的指令;負責組織實施本區域內受災人口轉移、行動路線、安置地點的具體規劃和實施;負責自然災害情況的收集、整理與上報工作;負責自然災害的預防處理、調查核實與上報工作;安排好災民基本生活,組織災民開展生產自救。

三、預防預警

(一)編制年度地質災害防治方案

縣自然資源和規劃局在開展地質災害詳查的基礎上,會同本級地質災害應急指揮部成員單位,依據縣地質災害防治規劃,于年初擬編本年度的地質災害防治方案報縣政府批準后組織實施。

(二)治理已有的地質災害危險點

交通行政主管部門應按照自然資源部、交通部、應急管理部《關于加強公路沿線地質災害防治工作的通知》的精神,對公路建設形成的高陡邊坡、不穩定斜坡及易發生石塊崩塌的路段要責成建設或項目法人單位及時治理,確保安全。

相關鄉鎮應按照屬地管理原則,對本轄區內的地質災害危險點進行治理。

(三)建立健全地質災害監測網絡

各鄉鎮、各相關部門要根據本轄區已查出的地質災害危險點、隱患點,建立健全地質災害群測群防網絡和專業監測網絡,形成覆蓋全縣的地質災害監測網絡。各鄉鎮人民政府及應急管理局分別設立汛期地質災害防治值班室,堅持24小時值班制度,保障險情、災情信息暢通無阻。同時鼓勵支持群眾和單位通過短信、電話等各種形式向當地政府及有關部門(單位),報告地質災害信息。各監測單位或監測人發現地質災害災情或險情時,應按地質災害分級標準分級報告縣、市、省地災指揮部辦公室。

(四)發放地質災害防災工作明白卡各鄉鎮要根據本轄區已查出的地質災害危險點、隱患點,將群測群防工作落實到具體單位與責任人,要將涉及地質災害防范措施的地質災害防災工作明白卡地質災害防災避險明白卡發放到具體的監測人、隱患點責任人和受威脅的單位、住戶手中。

(五)建立地質災害預報預警制度

地質災害預警由縣應急管理局、氣象局聯合發布,并將預報預警結果及時報告縣政府,同時通過電視、電話、廣播等媒體向社會發布。預報內容主要包括地質災害可能發生的時間、地點、成災范圍和影響程度等。各單位和當地群眾要對照防災避險明白卡要求,做好防災的各項準備工作。

(六)地質災害速報制度

1.速報時限要求

鄉鎮人民政府接到出現特大型、大型地質災害報告后,必須第一時間速報縣人民政府、縣應急管理局、縣自然資源和規劃局;接到出現中型、小型地質災害報告后,應在1小時內速報縣人民政府、縣應急管理局、縣自然資源和規劃局。

縣應急管理局、縣自然資源和規劃局接到出現特大型、大型地質災害報告后,必須第一時間速報縣人民政府和上級相關部門;接到出現中型、小型地質災害報告后,應在1小時內速報縣人民政府和上級相關部門。

2.速報內容

災害速報內容主要包括地質災害險情或災情出現的地點、時間、地質災害類型、災害體的規模、可能的引發因素和發展趨勢等。對已發生的地質災害,速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失。

四、地質災害險情和災情分級

地質災害按危險程度和規模大小分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級:

(一)特大型地質災害險情和災情(級)

受災害威脅,需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。

因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。

(二)大型地質災害險情和災情(級)

受災害威脅,需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。

因災死亡10人以上、30人以下,或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。

(三)中型地質災害險情和災情(級)

受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下,或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。

因災死亡3人以上、10人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。

(四)小型地質災害險情和災情(級)

受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以下,或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。

因災死亡3人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。

五、應急處置

(一)應急響應啟動

按照地質災害危害程度和影響范圍,及其引發的次生災害類別,有關部門按照其職責和預案啟動響應。

(二)應急響應行動

地質災害應急響應分為特大型(I)級、大型(II)、中型(III)和小型(IV)四個響應等級。

特大型(I)級、大型(II)級響應:出現特大型、大型地質災害險情和中型地質災害災情的鄉鎮和縣人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統。

地質災害發生地的鄉鎮人民政府應當依照群測群防責任制的規定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

特大型、大型地質災害險情和災情的應急工作,在縣人民政府的領導下,由縣地災指揮部具體指揮、協調、組織縣公安、武警、自然資源、住建、交通、水務、民政、氣象等有關部門的人員和專家及時趕赴現場,加強監測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時,可提請市人民政府派出工作組指導地質災害的應急搶險工作。

中型(III)級和小型(IV)級響應:出現中型、小型地質災害險情和小型地質災害災情的鄉鎮人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統,依照群測群防責任制的規定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

中型、小型地質災害險情和災情的應急工作,在縣人民政府的領導下,由相關鄉鎮地災指揮部具體指揮、協調、組織本地應急管理、自然資源、住建、水務、民政等有關部門的人員和專家及時趕赴現場,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時,縣人民政府可依據需要派出工作組趕赴災害現場,指導鄉鎮人民政府做好地質災害應急工作。

應急調查組由縣自然資源和規劃局牽頭,縣政府辦、住建局、交通局、水務局、應急管理局配合。主要任務:調查、核實災害發生的時間、位置、已造成人員傷亡和經濟損失,查明災害類型、規模、潛在的威脅、影響范圍、成因和誘發因素;組織災情監測,適時掌握災情動態,及時分析、預測災害發展趨勢;隨時根據災情變化提出應急防范的對策、措施并報告現場指揮部。

搶險救援組由縣應急局牽頭,縣公安局、住建局、交通局、交警大隊、供電公司及災發地鄉鎮人民政府配合,開展現場搶險和救援工作。各鄉鎮也要組建相應的搶險救援隊伍,接受救援組的統一調配。主要任務:組織搶險隊伍搶救被壓埋人員;組織動員受災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶,情況危急時可強制組織避災疏散;對已經發生或可能引發的水災、火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等次生災害進行搶險,消除隱患。

醫療救治組由縣衛健局牽頭,縣醫院、防疫站、災發地鄉鎮衛生院等部門配合開展現場醫療救護及災區的防疫工作。主要任務:組織急救隊伍,搶救傷員;檢查、監測災區的飲用水源、食品等,采取有效措施,防止和控制傳染病的暴發流行。

后勤保障組由縣財政局牽頭,縣公安局、民政局、交通局、供銷社、經信局、供電公司、通訊公司等部門配合。主要任務:組織搶修受損毀的交通通信設施,保證救災物質運輸、災民疏散和臨災應急指揮、信息反饋通訊暢通;組織搶修受損毀的供水、供電、水利等工程設施,保障正常運行、供應和安全;迅速疏導交通,對災區和通往災區的道路實行交通管制,保證搶險救災工作順利進行;負責搶險物資的調配供給,交通、照明、通信的保障,現場警戒和轉移及受災群眾的安置;負責應急資金的籌集和落實,做好應急款物的分配及使用的指導、監督和管理等工作。

善后安置組由縣民政局牽頭,縣財政局、扶貧開發局、事發地鄉鎮人民政府組成。對因緊急情況轉移和致災后受災群眾的安置、救助和善后的處理。主要任務:及時設置避難場所和救濟物資供應點,做好救濟物資的供應、調配和管理,妥善安排災民生活;協同做好死難者的善后工作。

(三)應急響應結束

經專家組鑒定地質災害險情或災情已消除,或者得到有效控制后,經地災指揮部批準,縣人民政府撤消劃定的地質災害危險區,應急響應結束。

六、應急保障

(一)應急隊伍、資金、物資、裝備保障

加強地質災害專業應急搶險與救災隊伍建設,確保災害發生后應急搶險與救災力量及時到位。專業應急搶險與救災隊伍、武警部隊、鄉鎮(村、社)應急救援志愿者組織等,平時要有針對性地開展應急搶險與救災演練,提高應急搶險與救災能力。

地質災害應急搶險與救災按《財政應急保障預案》規定執行。

各級人民政府要儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需等必要的搶險救災專用物資,保證搶險救災物資的供應。

縣商經局負責煤、電、油等資源的綜合協調等工作。

(二)通信與信息傳遞

加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設,充分利用現代通信手段,把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來,建立覆蓋全縣的地質災害應急搶險信息網,并實現各部門間的信息共享。

(三)應急技術保障

由縣自然資源和規劃局和各鄉鎮國土資源所組成地質災害應急搶險專家組,為地質災害應急搶險和救災工作提供技術咨詢服務。

七、責任與獎懲

(一)獎勵

在救災工作中,對具備下列條件之一的單位和個人,給予表彰或者獎勵:

及時提供險情災害情況,災情預報準確,使國家和人民生命財產減輕或免遭災害損失的;

出色完成搶險救災應急任務的;

搶救、保護國家、集體和公民財產貢獻突出的;

開展防災減災科學研究成果顯著的。對在地質災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人,按照《地質災害防治條例》相關規定執行。

(二)責任追究

對引發地質災害的單位和個人的責任追究,按照《地質災害防治條例》相關規定處理;對地質災害應急防御與處置中失職、瀆職的有關部門或相關人員,按照國家有關法律、法規追究責任。

八、附則

(一)名詞術語的定義與說明

突發地質災害:是指自然因素或者人為活動引發的嚴重危害人民生命和財產安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地裂縫等與地質作用有關的災害。

地質災害應急:是指一旦發生地質災害或者地質災害隱患體出現臨災狀態時,采取的不同于正常工作程序的緊急防災和搶險救災行動。地質災害應急分為臨災應急和災害應急兩類。

臨災應急:是指地質災害隱患體出現臨災狀態后,即進入臨災應急期,所采取的緊急防災避險行動。

災害應急:是指地質災害發生后,即進入災害應急期,所采取的緊急搶險救災和防止災情擴大的行動。

臨災狀態:是指巖(土)體在短時間內不斷發生位移、變形明顯加劇,短期內可能發生災害的危急狀態。

地質災害危險區:指已經出現地質災害跡象,明顯可能發生地質災害且將可能造成人員傷亡和經濟損失的區域或地段。

次生災害:指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害,如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。

直接經濟損失:指地質災害及次生災害造成的物質破壞,包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞引起的經濟損失,以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產,如貨幣、有價證券等損失。

本預案有關數量的表述中,以上含本數,以下不含本數。

(二)預案解釋

本預案由應急管理局負責解釋。

(三)預案的實施

本預案自印發之日起實施。

    附件:儀隴縣2019年突發地質災害應急搶險指揮部成員名單(略)


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣建立兩張清單 優化兩類配置 健全兩個機制

推進住房保障體系的實施方案》的通知

儀府辦發〔201938      2019524

 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級各部門:

《儀隴縣建立兩張清單 優化兩類配置 健全兩個機制推進住房保障體系的實施方案》已經縣政府審定,請認真貫徹執行。

                                    

儀隴縣建立兩張清單 優化兩類配置 健全兩個機制

推進住房保障體系的實施方案

 


 

為扎實推進我縣建立兩張清單 優化兩類配置 全兩個機制住房保障體系工作,切實解決城鎮住房困難群眾住房問題,根據南充市保障性安居工程協調領導小組辦公室《關于印發〈南充市建立兩張清單 優化兩類配置 健全兩個機制完善住房保障體系試點工作實施方案〉的通知》(南保辦〔20196號)精神,結合儀隴實際,特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對住房城鄉建設工作的重要批示精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會、市委六屆八次、九次全會安排部署,通過建立保障對象和保障性住房房源兩張清單,優化配租型公租房和配售型共有產權住房兩類配置,健全保障準入標準動態調整機制,完善保障對象進退審核監管機制兩個機制,推動住房保障信息全面公開,完善城鎮住房保障體系,把解決城鎮住房困難群眾住房問題工作作為一項緊迫任務,抓緊抓實抓出成效,確保滿足住房困難群眾的基本住房需要。

二、工作對象

(一)保障房源。主要包括政府投資修建的公租房(含學校教師周轉房)。

(二)保障對象。主要包括以下三類住房困難的家庭(個人):

1.城鎮低保、低收入住房困難家庭;

2.城鎮中等偏下收入住房困難家庭;

3.符合條件的新就業無房職工、城鎮穩定就業外來務工人員。

凡不符合《儀隴縣公共租賃住房管理辦法》保障條件的家庭和個人,不能列入保障對象。

三、工作內容

(一)精準識別,建立兩張清單

1.摸清房源底數。各鄉鎮、縣級部門要切實摸清房源底數,含房源建設年度、坐標位置、籌集方式、建設套數、建筑面積、房屋戶型、產權登記、房屋使用、保養維護等基礎信息。

2.申報審核流程。一申請、兩公示、三核查。個人提出申請并作承諾--所在單位(社區)入戶調查--所在單位(社區)集體核查研究--所在單位(社區)公示--住房保障部門牽頭審核復查--在政府門戶網上公示。確保每一個符合條件的家庭和個人都必須納入保障對象清單。

3. 信息核查錄入。組織對住房困難家庭(個人)和公租房房源進行集中核查,全面、準確掌握住房困難家庭(個人)和公租房源信息。在20195 月底前,將審核通過的住房困難家庭(個人)信息,分別錄入對應的在保”“輪候”“提出申請保障對象檔案系統。將公租房源信息錄入保障性房源信息系統。

縣民政、社保等部門要建立數據比對、信息共享工作機制,同步與人社、工管委、不動產中心、車輛管理、市場監督等部門建立協查合作機制,確保對象識別精準、檔案信息精準、不出現錯錄、漏錄。

(二)精準保障,優化兩類配置

深入分析保障對象和保障房源的差異、原因,找準--動態匹配措施,戶策對接,因戶施策,不斷完善住房困難家庭(個人)的檔案信息。通過住房保障系統精準篩查、智能推薦、自動匹配等功能,對接保障對象就業、親情照顧、家庭人口變化等不同需求,實現--的區域、樓層的合理配置。

1. 加強動態管理。 對已經匹配成功的家庭(個人)建檔立卡,嚴格實施動態管理;對已經退保的家庭(個人)發生重大變故、生活水平降至符合保障條件時,要及時增補納入保障對象管理;對達到退出標準的,按要求及時精準退出。

2. 完善公租房租賃補貼辦法。進一步完善全縣公租房租賃補貼管理辦法,降低準入門檻,加大促進住房保障家庭租賃補貼發放力度。

3.鼓勵園區企業配建和租賃公租房,提供給職工居住。

(三)整合力量,健全兩個機制

各鄉鎮、縣級部門要收集整理好住房困難家庭(個人)名單,提供給住保部門,發放住房困難家庭(個人)聯系卡。

1.健全保障準入標準動態調整機制。根據保障結果分析,調整完善住房保障政策和準入標準,合理確定車輛、社保等綜合審查要素的準入控制標準,建立完善住房保障準入標準隨人均財力狀況、可支配收入、人均住房面積等變化動態調整機制。

2.建立部門聯合審核機制。縣住保部門要加強與市場監管、車輛管理、稅收、社保等部門溝通,建立部門聯合審核機制,協助進行相關審核,提高審核精準度。建立常態化申請受理機制,簡化審核程序,提高審核效率,努力實現讓群眾最多跑一次

3.積極推進公租房小區后期智能化物業管理。逐步推廣政府購買公租房運營管理服務,推廣應用人臉識別、指紋識別、身份證識別等工作,擴大唯一性識別的門禁系統的應用,從技術上有效遏制轉租、轉借等行為。

四、組織保障

(一)強化組織領導。成立以縣政府分管領導為組長,住建、發改、財政、民政、統計、人社、公安、市監、不動產中心、房管等部門負責人、各鄉鎮長為成員的住房保障體系工作領導小組,領導小組辦公室設在縣房管局,進一步加強組織領導,定期召開聯席會議,安排部署相關工作,研究工作中遇到的困難和問題,形成各負其責、各司其職、齊抓共管的工作格局。

(二)加大支持力度。各鄉鎮和房管部門是該項工作的責任主體和實施主體,要切實加大人力、財力、物力的支持力度,動員和集聚社會力量,構建住房困難群眾社會化幫扶大格局。各單位要明確工作任務,細化工作方案,及時落實工作舉措,按時上報工作開展情況。

(三)加強考核監督。縣住建局和房地產管理局要采取明查和暗訪相結合的方式,對各鄉鎮各部門開展情況進行跟蹤督查,同時,要聯系新聞媒體加大對該項工作的宣傳力度,大力宣傳黨和政府對住房困難家庭的關心關愛,把社會各方面參與解決城鎮住房困難家庭(個人)的積極性調動起來,營造良好輿論氛圍。各鄉鎮、各部門要提高政治站位,圓滿完成各項任務,加強紀律和作風建設,嚴防各種違紀違法行為發生。


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣2019年普通高校招生考試突發事件應急

處理工作預案》的通知

儀府辦發〔201939     2019527

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級有關部門:

經縣人民政府同意,現將《儀隴縣2019年普通高校招生考試突發事件應急處理工作預案》印發你們,請認真按照預案要求做好相關工作。


 

 

儀隴縣2019年普通高校招生考試突發事件應急處理工作預案

 


 

為進一步提高普通高校招生考試(以下簡稱高考)期間應對突發事件應急處理能力,確保全縣普通高考工作安全有序進行,特制定本工作預案。

一、成立儀隴縣2019年普通高校招生考試突發事件應急處理工作領導小組

  長:郭宗海   縣委副書記、縣長、縣考區主任

副組長: 蒙朝貴   縣委常委、宣傳部部長

     縣政府副縣長、縣招委主任

     縣政府副縣長、公安局局長

  員: 茍小軍   縣委辦主任、保密局局長 

     縣政府辦主任

周軍虎   縣委宣傳部副部長

王英龍   縣教育科技和體育局局長

     縣交通運輸局黨組書記

唐小強   縣衛生健康局局長

     縣市場監督管理局局長

     縣水務局局長

     縣生態環境局局長

     縣住房和城鄉建設局局長

鐘曉陽   縣綜合行政執法局局長

彭安林   縣應急管理局局長

夏秉光   縣商務和經濟信息化局局長

     縣文化廣播電視和旅游局局長

     縣公安局副政委

鄭宏培   縣氣象局局長

嚴濤云   縣招生辦主任

     縣消防大隊大隊長

     武警中隊中隊長

羅雄林   新政鎮鎮長

     縣供電有限責任公司總經理

     華益天然氣公司董事長

領導小組下設辦公室在縣教育科技和體育局,由王英龍同志兼任辦公室主任,嚴濤云同志兼任副主任,負責辦公室日常工作。

二、突發事件應急處理工作領導小組職責

(一)協調社會各方面力量,對高考期間的各類重大突發事件進行及時有效處理,保證高考工作順利進行。

(二)在不可抗拒的外來因素對高考工作產生重大影響時,對有關考試問題做出果斷決定。

(三)及時向上級報告有關情況,并在批準的情況下向社會通報高考期間的重大突發事件。

三、突發事件應急處理工作基本原則與處理程序

(一)基本原則

普通高等學校招生考試突發事件處理要遵循加強防范、完善機制、沉著應對、措施果斷、科學處理、及時匯報的原則,有效防止事態擴大,最大限度地減少損失,維護廣大考生的根本利益,確保考試有序進行。

(二)處理程序

1.第一時間上報縣2019年普通高校招生考試突發事件應急處理工作領導小組,報告內容包括:(1)事件原因;(2)目前現狀;(3)波及范圍;(4)對事件性質的初步判斷。

2.應急處理工作預案一旦啟動,相關部門要立即開展調查處置工作,并將進展情況及時上報領導小組辦公室和縣招生辦,做好善后處理工作。

四、各類具體突發事件處理辦法

(一)高考試卷失(泄)密。試卷保密室必須嚴格按照國家相關規定設置、驗收和使用,一旦發現試卷失(泄)密,要立即封鎖現場,控制相關人員的對外聯系,同時上報縣教育科技和體育局、公安局、保密局和招生辦。考試期間備用卷必須保存在考區保密室的保密柜,一旦發現備用卷失(泄)密,要立即封鎖現場,控制相關考務人員和考場考生的對外聯系,并上報縣招生辦。

(二)保密室突發停電。試卷保密室要配備不間斷電源與視頻監控系統,突發停電時,縣招生辦要立即協調供電部門盡快恢復供電,并立即趕赴保密室,加強保密監視。試卷保密員應在《保密室工作日志》上詳細記錄停電和恢復供電時間,停電期間視頻監控系統運轉情況,以及試卷保密室有無異常等情況。

(三)試卷運送突發情況。試卷運送必須嚴格執行《國家教育考試考務安全保密工作規定》相關規定,在運送途中發生車輛故障或交通事故,導致試卷無法運送,隨車押運公安、武警應迅速保護現場,確保無關人員不得靠近運卷車輛,同時,撥打“110”請求公安部門支持,在短期內無法排除故障,應迅速與縣教育科技和體育局聯系派車接應;如發生車禍導致試卷散落,隨車押運公安、武警除保護好車內試卷外,應在最快的時間內找回散落試卷;可視事件嚴重程度,請求公安部門在事發路段附近設立關卡,對接觸過裸露試卷人員從接觸試卷開始直至失泄試卷考試科目開考一小時后采取隔離措施。因道路嚴重堵車,試卷無法按時運達,試卷押送人員要迅速與交警部門聯系請求協助,并及時向縣招辦報告試卷運送途中發生的異常情況。

(四)試卷啟封后發現重大問題。試卷啟封后,如發現有錯裝、混裝未開考的試卷或錯發未開考的試卷,監考人員應立即將試卷回收裝袋密封,報告本考場主考官,主考官立即進行核查(不得接觸未開考試卷),并報考區主任和縣招生辦。縣招生辦按規定請示市招生辦批準后,通知考場繼續考試或啟動備用卷。在此期間所有接觸未開考試卷的人員一律在原地待命,不得離開,不得使用任何通訊工具。對于已接觸到未開考試卷的考生和監考人員要按照保密要求采取隔離措施,直至該科考試完畢為止。

(五)考試期間發生傳染病疫情。在考試期間,衛健部門要制定監考封閉地和考點預防與控制傳染病方案。考點要建立臨時醫療防治站,配備必要的消毒藥械和監考人員防護器材,若考點發生傳染病疫情,要立即報告縣招生辦,由縣招生辦按程序向市縣報告。考點臨時醫療防治站要嚴密監視患病考生和密切接觸者情況,按規定采取有效處置措施,啟用預備考場,須經考點主考官審批,并報縣招生辦備案。

(六)考試期間發生中毒事件。發生食物中毒或疑似食物中毒事件后,現場人員要第一時間通知“120”組織急救,醫療機構開設綠色通道,組織醫護人員對中毒人員進行及時救治,并迅速向公安、教育、市監、衛生行政主管部門報告發生食物中毒事件的單位、地址、時間、中毒人數、中毒人員就診場所等信息。縣教育科技和體育局立即組織現場確認,如屬大面積中毒事件,應立即報告應急處置工作領導小組,并視情況嚴重程度啟動應急預案,組織專業隊伍開展搶險救援、醫療救護、事故調查、善后處理等工作, 防止事態擴大。

(七)考點突發停電事故。考試前,各考點必須配合供電部門做好考點供電線路和用電部位的檢查檢修。供電部門要提前做好應急方案,在每個考點配備備用電源,發生停電事故,應立即啟動備用電源,并以最快速度搶修供電。

(八)聽力考試突發事件。聽力考試開始時,發現U盤文件損壞,播音組工作人員應及時請示考點主考官啟用備用聽力U盤,并由主考官報告縣招委。聽力考試進行中,播放無聲或出現噪音聽不清播放內容,考務人員應記錄出現問題時的題目,并及時請示考點主考官啟用備用聽力U盤,重新播放時應從出現問題題目的前一題開始重播。如問題短時間內無法解決,應立即進行其他部分考試,待其他部分考試結束后(考生不得離開考場),立即按規定繼續進行聽力部分考試。對聽力考試所有突發事件的處理,考點主考官應及時記錄事件發生的時間并逐級上報(一旦發生緊急情況,第一時間電話匯報,再報送書面說明);對所有偶發事件需要延時時,均須先請示縣招委同意;事件處理完畢后,考點將事件發生的時間、范圍、故障原因及處理結果如實記錄,送交答卷時一并報縣招委。所有突發事件必須在考生出場前在考場內解決,有問題的U盤應單獨保存,考后送答卷時交省教育考試院復查。

(九)發生重大舞弊事件。考試過程中一旦發生集體舞弊、串通作弊等重大舞弊事件,應注意保全證據,控制事態,并立即報告考區主任和縣招生辦。考區主任應會同市巡考人員以及公安、教育、招生、紀委監察等部門組成聯合調查小組,嚴密控制并隔離有關人員,分別進行調查取證,查清作弊情節,嚴肅處理,并將調查情況和處理結果書面報市招辦。調查處理過程中,應注意避免新聞炒作,影響社會大局的穩定。

(十)發生消防事故。各考點必須加強防火巡查,保障消防水源充足,消防設施、滅火器材和消防安全標志完好有效,嚴禁堵塞、占用疏散通道和鎖閉安全出口。一旦發生消防事故,應立即撥打“119”并采取應急措施,確保人員安全,同時上報縣教育科技和體育局和縣招生辦。

(十一)出現異常氣候情況。氣象部門從64日起,每天提供最新氣象預報;如果出現強降雨等異常氣候,各考點必須讓考生提前進入考點。

五、工作要求

涉考單位必須嚴格執行《儀隴縣2019年普通高校招生考試突發事件應急處理工作預案》,組織人員對預案進行培訓和演練,一旦發生突發事件,相關人員和隊伍要及時開展應急處理工作,確保全縣高考平穩順利進行;要暢通信息傳輸渠道,高考期間,涉考單位要嚴格遵守信息報送規定,縣應急管理局、招生辦設立24小時專線緊急值班電話:72222037222779,值班室設在縣招生辦。

 

 


 


       
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